ИССЛЕДОВАНИЕ «ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИЙСКИХ СУДАХ»
2.2. Сроки регистрации и рассмотрения ходатайств об УДО
Длительные сроки рассмотрения ходатайств об условно-досрочном освобождении существенно ухудшают положение осужденных и ущемляют их право на доступ к правосудию, поскольку право на повторную подачу ходатайства об УДО наступает только через 6 месяцев после предыдущего отказа.
Рекомендованный нормативный срок рассмотрения ходатайств об УДО составляет один месяц. С учетом того, что может потребоваться истребование дополнительных материалов или перенос заседания по ходатайству сторон, нормальным можно считать средний срок рассмотрения в 40-45 дней.
Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем около 50 дней. В некоторых судах сроки рассмотрения ходатайств осужденных могут достигать 6-9 месяцев.
Зачастую имеют место и нарушения нормативных требований при регистрации поступивших ходатайств.
Табл. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в 2015 г.
| Ангар- ский (Иркут- ская) |
Иркут- ский (Иркут- ская) |
Тайшет- ский (Иркут- ская) |
Нориль- ский (Красно-ярский) |
Совет- ский (Красно-ярский) |
Соли- камский (Перм- ский) |
Чусов- ской (Перм- ский) |
Тавдин- ский (Сверд-ловская) |
Тагилстро-евский (Сверд-ловская) | |
| Срок рассмотрения по результативным делам, дней | |||||||||
| — средний | 62 | 47 | 43 | 47 | 79 | 45 | 47 | 48 | 59 |
| — максимальный | 216 | 148 | 152 | 109 | 271 | 199 | 200 | 128 | 160 |
| Количество результативных дел со сроком рассмотрения | |||||||||
| — свыше 100 дней | 46 | 25 | 19 | 2 | 101 | 15 | 6 | 5 | 56 |
| — менее 10 дней | 0 | 0 | 73 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на дату исследования) | 27 | 114 | 40 | 6 | 52 | 25 | 11 | 2 | 111 |
Рис. Средний срок рассмотрения ходатайств об УДО (по результативным делам) в 2014-2015 гг.
Рассмотрение дел затягивается в Советском районном суде Красноярского края – средние сроки рассмотрения в 2015 г. составили 79 дней, максимальные достигли 271 дня, т.е. около 9 месяцев. Неблагоприятна ситуация со сроками рассмотрения и в Ангарском суде Иркутской области.
Лучший результат по средним срокам рассмотрения ходатайств об УДО зафиксирован в Тайшетском городском суде Иркутской области. Однако этот «успех» объясняется проблемами в регистрации ходатайств осужденных – по нашим данным, поступившие материалы долгое время (до 2-3 месяцев) лежат в суде без регистрации. Более чем по 70 делам сроки между датой поступления и датой рассмотрения составили менее 10 дней при том, что только на уведомление сторон о дате суда дается 14 дней. Это свидетельствует о нарушениях при рассмотрении ходатайств либо при внесении данных в ГАС «Правосудие». В других судах тоже встречаются ошибки при указании дат, но столь массовый характер они имеют только в Тайшетском городском суде.
Внесение информации в ГАС «Правосудие» в большинстве судов осуществляется с соблюдением нормативных сроков, согласно которым обновление информации должно происходить не реже раза в неделю. При этом в некоторых судах информация обновляется с нарушением нормативных сроков. Это суды в Иркутской области – Тайшетский городской суд и Иркутский районный суд, а также Соликамский городской суд в Пермском крае.
В Иркутском районном суде Иркутской области и Тагилстроевском районном суде Свердловской области на момент проведения исследования (февраль 2016 г.) все еще отсутствовало решение более чем по 100 материалам, поступившим в прошлом году. Связано ли это с нарушениями при внесении данных или с длительными сроками рассмотрения ходатайств, выяснить не удалось. В Соликамском городском суде Пермского края отсутствует информация о рассмотрении 11 дел, поступивших еще в 2014 г.
Табл. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в 2015 г.
(по поступившим в течение года делам)
| Ангар- ский (Иркут- ская) |
Иркут- ский (Иркут- ская) |
Тайшет- ский (Иркут- ская) |
Нориль- ский (Красно-ярский) |
Совет- ский (Красно-ярский) |
Соли- камский (Перм- ский) |
Чусов- ской (Перм- ский) |
Тавдин- ский (Сверд-ловская) |
Тагилстро-евский (Сверд-ловская) | |
| Количество дат, в которые дела: | |||||||||
| — поступили | 187 | 133 | 103 | 111 | 170 | 226 | 162 | 95 | 105 |
| — рассмотрены | 178 | 72 | 101 | 87 | 142 | 178 | 164 | 87 | 135 |
| Количество дел, рассмотренных в одну дату одним судьей | |||||||||
| — среднее | 4 | 6 | 10 | 4 | 4 | 8 | 4 | 4 | 14 |
| — максимальное | 20 | 23 | 47 | 12 | 20 | 25 | 18 | 13 | 42 |
| Количество времени, затраченное на рассмотрение одного дела одним судьей при максимальной загрузке (при 8-часовом рабочем дне) | 24 | 21 | 10 | 40 | 24 | 19 | 27 | 37 | 11 |
В большинстве судов поступление материалов об УДО фиксируется 2-3 раза в неделю. Неравномерность поступления материалов может свидетельствовать о несвоевременной регистрации в суде либо о нарушениях при передаче ходатайств из исправительных учреждений, когда дела передаются одним пакетом сразу по большому числу осужденных (возможно, с нарушениями предусмотренных законом сроков направления в суд).
В среднем одним судьей в одну дату рассматривается от 4 до 14 ходатайств. При этом в некоторые даты фиксировалось рассмотрение одним судьей свыше 40 материалов – в Тайшетском городском суде Иркутской области и Тагилстроевском районном суде Свердловской области. При такой загрузке среднее время на рассмотрение дела составляет порядка 10-11 минут, чего явно недостаточно для принятия объективного и взвешенного решения.
