Архив метки: суды УДО

В Иркутской области суды в массовом порядке нарушают закон

В феврале-марте 2016 г. Институт проблем современного общества провел масштабное исследование, касающееся проблемы условно-досрочного освобождения осужденных российскими судами.

Повышенное внимание было уделено судам Иркутской области, поскольку на их деятельность поступало наибольшее количество жалоб осужденных. Жаловались на коррупцию, фальсификации, необоснованные отказы в рассмотрении ходатайств, длительные сроки принятия решений. Оказалось, что эти жалобы далеко не беспочвенны.

Сразу же подтвердились проблемы со сроками. Заключенные сообщали, что их ходатайства об УДО сначала долгое время не регистрируются (лежат в суде без регистрации по 2-3 месяца), а потом еще по несколько месяцев лежат без рассмотрения. В ходе исследования наиболее очевидные проблемы были выявлены в Тайшетском городском суде, где по большому количеству дел информация по датам явно недостоверна, например, по нескольким делам дата вынесения решения была указана раньше даты поступления.

Информация о затягивании сроков рассмотрения ходатайств осужденных тоже подтвердилась. Например, в Ангарском суде в 2015 г. максимальный срок рассмотрения ходатайства об УДО превысил 7 месяцев. И это при том, что рекомендованный нормативный срок рассмотрения составляет один месяц, средние сроки рассмотрения ходатайств в других судах страны находятся на уровне 40-50 дней. А ходатайство осужденной по делу «Оборонсервиса» Евгении Васильевой и вовсе было рассмотрено в считанные дни.

Осужденные жаловались на то, что судьи необоснованно возвращают их ходатайства. В Ангарском и Тайшетском судах возвращается без рассмотрения свыше 20% дел об УДО, в то время как в среднем по стране это количество составляет 10-13%. В Тайшетском суде по другой категории ходатайств осужденных – о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания – количество прекращенных дел и вовсе превысило 70%.

Еще больше вопросов возникает при анализе загруженности судей. Так, в Тайшетском суде в 2015 г. за один рабочий день одним судьей рассматривалось до 47 ходатайств осужденных. При такой загрузке на рассмотрение одного дела судья мог потратить максимум 10 минут. За это время физически невозможно не только принять обоснованное решение, но даже просто внимательно прочитать документы. При этом в судах Иркутской области свыше 60% решений об УДО являются положительными. Возникает вопрос, насколько обоснованы подобные решения, в особенности с учетом того, что в Иркутской области сидят преимущественно осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, ранее уже отбывавшие наказание. Сколько отпущенных этими судами рецидивистов вновь совершает преступления, неизвестно. Но есть общая судебная статистика, согласно которой на долю лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в Иркутской области приходится 43% от общего количества осужденных приговорами суда, в то время как средний показатель по стране составляет 34%.

Нашлись подтверждения и фактам возможной фальсификации решений, когда Тайшетский городской суд сначала отказывал в УДО, а спустя некоторое время в судебной информационной системе ГАС «Правосудие» решение чудесным образом менялось на «удовлетворено» (скриншоты решений есть в распоряжении издания).

Весьма любопытна реакция Иркутского областного суда на сообщения о выявленных нарушениях. Вышестоящая инстанция фактически «грудью прикрыла» Тайшетский городской суд, сообщив, что речь идет не о фальсификациях, а всего лишь об ошибках. При этом заявивший о фактах фальсификации осужденный попал под «репрессии» — ему было отказано в досрочном освобождении сначала городским судом, а затем и вышестоящим областным. Судья, в делах которого были выявлены признаки возможных фальсификаций, не только работает в прежнем режиме, но и продолжает принимать спорные с юридической точки зрения решения. В частности, одному из осужденных судья фактически отказал в возможности обжалования (документ имеется в распоряжении издания).

Следует отметить, что совершенно иная реакция на наши сообщения была в Красноярском крае. В 2014 г. мы сообщили вышестоящей инстанции о возможных коррупционных связях при принятии решений об УДО у одного из судей Норильского городского суда. Хотя наличие коррупционных связей не было признано, судья ушел отставку, а качество работы всего суда после проведенной проверки улучшилось. При этом доказательная база здесь была несравнимо слабее – мы лишь высказали свои предположения о чрезмерно «блестящих» результатах одного из адвокатов при работе с судьей. В то же время в Иркутский областной суд были предъявлены не только документальные подтверждения фактов фальсификации, но и фамилии свидетелей, которых почему-то никто так и не опросил.

Из этого можно сделать вывод о том, что большое количество нарушений в судах Иркутской области носит системный характер и обуславливается не только низким уровнем контроля, но и попустительством со стороны вышестоящей инстанции. Вместо мер по исправлению ситуации Иркутский областной суд своим бездействием фактически поощряет некорректные (а иногда и незаконные) действия в судах.

Проверку коррупционных связей в судах Иркутской области в полном объеме провести не удалось, поскольку необходимая для анализа информация судами тщательно срывается. Как правило, коррупционные действия осуществляются через адвокатов. Имея информацию об адвокатах-заявителях, можно установить, кто из них «подозрительно» успешен, и не объясняется ли этот успех близкими отношениями с кем-нибудь из судейского корпуса. В ходе анализа мы выявили несколько подобных случаев в разных судах, в том числе и в Ангарском городском суде Иркутской области, где один из адвокатов за два года заявил три десятка ходатайств об УДО, из которых только по одному решение было отрицательным.

В Иркутском районном суде и Тайшетском городском суде адвокаты ходатайств об УДО не заявляют, в то время в среднем по стране на долю адвокатов приходится порядка 15% заявленных ходатайств. По информации одного из адвокатов, эти суды настоятельно рекомендуют адвокатам вступать в дело только после того, как ходатайство об УДО заявит сам осужденный. Такая позиция имеет объяснения – при наличии открытой информации об адвокате-заявителе, можно проследить коррупционные связи. Если же информация отсутствует, коррупционных связей вроде бы и нет. Поэтому мы обратились в Иркутский областной суд с просьбой обязать Тайшетский городской суд опубликовать хотя бы 10% текстов решений (чего, кстати, требует и закон). Однако областной суд просто перенаправил наш запрос в тот самый Тайшетский суд, который его попросту проигнорировал.

Еще одна жалоба осужденных заключалась в том, что администрация исправительного учреждения ИК-23 ГУФСИН по Красноярскому краю (с которой и работает Тайшетский суд) абсолютно никого не рекомендует к условно-досрочному освобождению. Как в таких условиях работает суд и на чем основывается судьи при принятии решений – непонятно. Еще более удивительно, что, видя сплошные отрицательные заключения, судьи никак не реагируют на эту ситуацию, хотя она явно свидетельствует о нарушении прав осужденных. Эти нарушения выглядят еще более вопиющими с учетом того, что осужденной по делу «Оборонсервиса» Евгении Васильевой удалось получить положительную характеристику от исправительного учреждения, пробыв там всего около месяца.

В июле 2015 года в Иркутский областной суд был назначен новый Председатель, им стал Владимир Ляхницкий, ранее занимавший пост заместителя председателя Ростовского областного суда. С приходом нового руководства ситуация с рассмотрением ходатайств об УДО никак не изменилась. Известно ли Ляхницкому о наличии проблем, не ясно – все ответы на сообщения о нарушениях (направленные нами с осени 2015 г.) были подписаны заместителями председателя – Корнюшиной Л.Г. и Новокрещеновым Н.С. Ни в одном из ответов нарушения закона признаны не были. Заметного улучшения ситуации с рассмотрением ходатайств об УДО также не произошло.

В апреле 2016 г. информация о ситуации в судах Иркутской области была направлена в Верховный суд.

Статистика рассмотрения ходатайств осужденных

ИССЛЕДОВАНИЕ «ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИЙСКИХ СУДАХ»

Содержание отчета

Читать полную версию отчета

 

3.3. Статистика рассмотрения ходатайств осужденных

Выводы, сделанные на основе статистики по 128 решениям нельзя считать достаточно объективными, так как выборка небольшая. Тем не менее, эта статистика позволяет понять некоторые закономерности при принятии решений судами.

Табл. Статистика по проанализированным текстам решений об УДО по судам в зависимости от результата

Наименование суда Субъект РФ Проана-лизиро-
вано текстов
Решение Доля положи-тельных решений Справочно: доля положительных
решений в целом по суду в 2015 г.
удовлет-ворено отка-
зано
Андреапольский районный суд Тверская область 2 0 2 0% 19%
Верхнекамский районный суд Кировская область 14 7 7 50% 48%
Зеленодольский городской суд Республика Татарстан 9 3 6 33% 28%
Зубово-Полянский районный суд Республика Мордовия 21 12 9 57% 37%
Кашинский городской суд Тверская область 1 1 0 100% 67%
Колыванский районный суд Новосибирская область 8 2 6 25% 42%
Ленинский районный суд г. Саранска Республика Мордовия 1 1 0 100% 80%
Мичуринский районный суд Тамбовская область 1 1 0 100% 80%
Московский районный суд г. Твери Тверская область 1 1 0 100% 44%
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровский край 1 1 0 100% 90%
Октябрьский районный суд г. Тамбова Тамбовская область 17 9 8 53% 50%
Правобережный районный суд г. Липецка Липецкая область 2 1 1 50% 45%
Рассказовский районный суд Тамбовская область 14 4 10 29% 42%
Советский районный суд г. Улан-Удэ Республика Бурятия 5 5 0 100% 92%
Советско-Гаванский городской суд Хабаровский край 7 3 4 43% 34%
Сосновский районный суд Тамбовская область 22 12 10 55% 41%
Стародубский районный суд Брянская область 2 1 1 50% 59%
Итого 128 64 64 50% 41%

Среди проанализированных материалов количество положительных и отрицательных решений об условно-досрочном освобождении осужденных оказалось одинаковым. При этом по данным за 2015 г. в среднем по этим судам доля положительных решений составила 41%. Есть вероятность, что в ГАС «Правосудие» суды чаще публикуют тексты постановлений, в которых ходатайства удовлетворяются.

Рис. Влияние рекомендации исправительного учреждения на принятое судом решение об условно-досрочном освобождении осужденного

SU3R11  SU3R1

В проанализированных материалах в 60% случаев администрация исправительного учреждения рекомендовала осужденных к условно-досрочному освобождению, в 40% — не рекомендовала. При этом суды согласились с мнением администрации ИУ в 76% случаев. В 17% материалов суд не согласился с мнением администрации исправительного учреждения и отказал в ходатайстве об УДО и только в 7% случаев суд удовлетворил ходатайство осужденных, несмотря на возражение администрации исправительного учреждения.

Потерпевшие возражали в удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении осужденного в 5 случаях из 128 материалов. Несмотря на позицию потерпевших, все пять ходатайств были удовлетворены.

О наличии судимости указано всего в 11 материалах из 128, из них отметка «ранее судим» имеется всего в 9 материалах, в двух материалах указано отсутствие судимости.

Средний срок рассмотрения ходатайств составил 47 дней, максимальный – 120 дней, по одному из материалов срок рассмотрения составил менее 10 дней (6 дней), потерпевшие по делу отсутствуют, осужденный отбывал наказание в СИЗО в отряде по хозяйственному обслуживанию.

Для более полного анализа деятельности судов, публиковавших тексты решений, дополнительно была изучена статистика принятых решений по материалам об условно-досрочном освобождении осужденных за 2015 г.

Среди судов, по которым анализировались тексты решений, самую обширную практику по делам об УДО имеет Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Достаточно обширную практику имели суды, в которые поступило свыше 300 материалов об УДО в 2015 г.: Верхнекамский районный суд Кировской области, Зеленодольский городской суд Республики Татарстан, Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия, Правобережный районный суд г. Липецка Липецкой области, Рассказовский районный суд Тамбовской области, Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края, Сосновский районный суд Тамбовской области. Анализ их деятельности будет проводиться в дальнейшем.

Табл. Статистика рассмотрения ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в 2015 г. в судах, по которым анализировались тексты решений

Наименование суда Субъект РФ Посту-
пило матери-
алов
Результативные решения Иные решения Доля удовлет-воренных ходатайств (в % к резуль-тативным) Доля иных решений (в % к посту-
пившим)
удов-
летво-
рено
отка-
зано
Андреапольский районный суд Тверская область 93 13 54 26 19% 28%
Верхнекамский районный суд Кировская область 604 257 273 74 48% 12%
Зеленодольский городской суд Республика Татарстан 341 83 213 45 28% 13%
Зубово-Полянский районный суд Республика Мордовия 1870 637 1104 129 37% 7%
Кашинский городской суд Тверская область 7 4 2 1 67% 14%
Колыванский районный суд Новосибирская область 204 81 112 11 42% 5%
Ленинский районный суд г. Саранска Республика Мордовия 16 12 3 1 80% 6%
Мичуринский районный суд Тамбовская область 7 4 1 2 80% 29%
Московский районный суд г. Твери Тверская область 260 106 135 19 44% 7%
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровский край 10 9 1 0 90% 0%
Октябрьский районный суд г. Тамбова Тамбовская область 298 132 134 32 50% 11%
Правобережный районный суд г. Липецка Липецкая область 400 153 187 60 45% 15%
Рассказовский районный суд Тамбовская область 368 135 187 46 42% 13%
Советский районный суд г. Улан-Удэ Республика Бурятия 90 76 7 7 92% 8%
Советско-Гаванский городской суд Хабаровский край 340 107 205 28 34% 8%
Сосновский районный суд Тамбовская область 331 123 176 32 41% 10%
Стародубский районный суд Брянская область 146 69 47 30 59% 21%

 

Перейти к оглавлению

Основания для принятия решений

ИССЛЕДОВАНИЕ «ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИЙСКИХ СУДАХ»

Содержание отчета

Читать полную версию отчета

 

3.2. Основания для принятия решений

Чаще всего из текста постановления ясна мотивация принятого решения, но далеко не всегда.

В особенности это касается вопроса оценки судами освобождения условно досрочно как «преждевременного» в ситуациях, когда правопослушная динамика поведения осужденного очевидна из материалов дела.

Выдержки из постановлений с оценкой УДО как «преждевременного»:

Конец срока 18.11.2019 года. … Имеет 2 взыскания в виде выговоров, которые в настоящее время сняты и погашены. По фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания с осужденным проведено 6 бесед воспитательного характера (1 в 2006 году, 1 в 2007 году, 1 в 2008 году, 3 в 2009 году). Имеет 24 поощрения. Несмотря на наличие положительных тенденций в поведении осужденного, его освобождение условно-досрочно является преждевременным.

Имеют место случаи, когда поведение осужденного в местах лишения свободы оценивается судами как «небезупречное», иногда используется формулировка «поведение за весь период отбывания наказания нельзя признать безупречным». При этом, согласно закону и разъяснений Верховного суда, от осужденного и не требуется безупречное поведение, тем более в течение всего срока отбывания наказания. Согласно п.3.1.1. «Обзора судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) «в некоторых случаях суды не учитывали положительную динамику в поведении осужденного за время отбывания наказания и отказывали в удовлетворении ходатайства об УДО, ошибочно полагая, что УДО допустимо только при «безупречном», «стабильно положительном» поведении осужденного в течение всего срока отбывания наказания».

Выдержки из постановлений с оценкой поведения осужденного как «небезупречного»:

Как следует из личного дела осужденного и представленного материала его поведение за весь период отбытия наказания не являлось безупречным, осужденный неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбытия наказания, по факту которых на него накладывались взыскания и проводились профилактические беседы <в постановлении не указаны даты наложения взысканий, количество и тяжесть нарушений>

Поведение за весь период отбывания наказания не было исключительно положительным, о чем свидетельствуют имеющиеся у осужденного 6 нарушений установленного порядка отбывания наказания. … Взыскания сняты и погашены в установленном законом порядке. Наличие данных фактов отрицательно характеризуют личность осужденного и свидетельствуют о том, что отбывая наказание в местах лишения свободы, осужденный на протяжении длительного срока игнорировал правила внутреннего распорядка в исправительном учреждении, не проявлял стремления к исправлению своего поведения и должным образом не реагировал на полученные взыскания, то есть осужденный не стремился встать на путь исправления. … 30.06.2011 года переведен из обычных в облегченные условия отбывания наказания. Наличие у осужденного 16 поощрений не является безусловным основанием для применения судом условно-досрочного освобождения к осужденному.

Зачастую суды мотивируют свой отказ в УДО с учетом недостаточного количества поощрений. Поощрение, в отличие от взысканий, это право, а не обязанность администрации исправительного учреждения. Поэтому даже ведущий себя безупречно осужденный может не получать поощрения. Соответственно, отсутствие поощрений никоим не может свидетельствовать о том, что осужденный не исправляется в условиях изоляции от общества. Подобная позиция противоречит требованиям закона и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г., согласно которым значение для УДО имеет не наличие поощрений, а отсутствие нарушений.

Выдержки из постановлений с оценкой недостаточности имеющихся «заслуг для УДО»:

Действующих взысканий не имеет. 14.01.2013 года переведён из обычных условий в облегчённые. За хорошее поведение и добросовестное отношение у труду неоднократно поощрялся администрацией учреждения. Каких – либо иных сведений об имеющихся заслугах, свидетельствующих об исправлении осужденного в условиях изоляции от общества нет. За период отбывания наказания допустил 6 нарушений установленного порядка отбывания наказания, в результате чего были проведены профилактические беседы, объявлялись выговора и устные выговора, водворялся в штрафной изолятор <в постановлении не указаны даты наложения взысканий, количество и тяжесть нарушений>

За период отбытия наказания в поведении осужденного не отмечаются какие-либо поступки, свидетельствующие о его стремлении для условно-досрочного освобождения. Наличие 2-х поощрений за весь срок наказания не могут однозначно указывать, что осужденный исправился и заслуживает условно-досрочного освобождения.

До ДД.ММ.ГГГГ характеризовался положительно, однако имел 1 взыскание за нарушение режима содержания в ДД.ММ.ГГГГ году, в ДД.ММ.ГГГГ году имел только 1 поощрение, а в ДД.ММ.ГГГГ году — только 2 (последнее — ДД.ММ.ГГГГ), после чего ничем положительным себя не проявил

Взысканий не имеет. Правопослушное поведение осужденного длится непродолжительный период времени, в 2012, 2013 годах не поощрялся, положительные изменения в поведении осужденного не являются устойчивыми.

Имеет 5 поощрений, перевод на облегченные условия отбывания наказания, взысканий не имеет. Суд, рассматривая ходатайство, учитывает поведение осужденного за весь период отбывания наказания, что поведение осужденного за весь период отбывания наказания за совершенные им преступления, не свидетельствуют о том, что он не нуждается в дальнейшем отбывании назначенного судом наказания, поскольку правопослушное поведение осужденного длится непродолжительный период времени, в 2014 году не поощрялся. Хотя, действительно, осужденный имеет ряд поощрений за добросовестное отношение к труду по благоустройству прилегающей территории учреждения и активное участие в воспитательных мероприятиях, перевод на облегченные условия отбывания наказания, положительно реагирует на беседы профилактического характера, но данные обстоятельства свидетельствуют лишь о намерении заявителя добиться условно – досрочного освобождения от отбывания наказания раньше, чем мог бы завершиться в исправительном учреждении процесс его исправления, а не о завершении такового на настоящий момент.

Суды чаще всего соглашаются с мнением администрации исправительного учреждения в вопросе о целесообразности условно-досрочного освобождения осужденного, хотя так происходит далеко не всегда.

Выдержки из постановлений, где суд соглашается с мнением администрации исправительного учреждения:

имел два взыскания — выговоры (дд.мм.гггг.), а в одном случае (дд.мм.гггг.) с ним проводилась воспитательная беседа. … взыскания погашены (дд.мм.гггг.) … в совокупности с категоричной позицией администрации исправительного учреждения, которая непосредственно наблюдает за процессом исправления и перевоспитания осужденного и в полной мере владеет информацией о его личных качествах и поведении, и мнением прокурора, позволяют суду прийти к заключению, что процесс исправления и перевоспитания не достиг своей цели.

Выдержки из постановлений, где суд не соглашается с мнением администрации исправительного учреждения:

Суд, рассматривая ходатайство, учитывает поведение осужденного за весь период отбывания наказания, учитывает мнение прокурора и приходит к выводу, что мнение администрации исправительного учреждения о нецелесообразности условно – досрочного освобождения от отбывания наказания осужденного не состоятельно, поскольку осужденный за весь период отбывания наказания в целом зарекомендовал себя с положительной стороны о чем свидетельствует наличие поощрений, добросовестное отношение к труду и порученным обязанностям, перевод на облегченные условия отбывания наказания, положительное реагирование на беседы индивидуально-воспитательного характера. Указанные обстоятельства свидетельствуют об успешном процессе исправления осужденного.

За время отбывания наказания осужденный получил 24 поощрения (в 2008-2015гг.) … Имеет 2 взыскания в виде выговоров, которые в настоящее время сняты и погашены. Также по фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания с осужденным проведено 6 бесед воспитательного характера, последняя из которых проведена в 2009 году. … Суд полагает, что обстоятельства, изложенные в характеристике администрации учреждения, а также сведения о наличии места жительства осужденного и возможности трудоустройства, не являются достаточными данными для удовлетворения ходатайства осужденного. Суд делает вывод об исправлении осужденного, основываясь на всестороннем учете данных о его поведении за весь период нахождения в исправительном учреждении. Исходя из изложенного, несмотря на наличие положительных тенденций в поведении осужденного, его освобождение условно-досрочно является преждевременным.

При этом, исходя из сложившейся практики, заключения администрации исправительного учреждения далеко не всегда объективны. В том числе имеют места факты коррупции при предоставлении положительного заключения, поощрений. Имеет место и преследование отстаивающих свои права и «жалующихся» осужденных путем необоснованного наложения взысканий.

В некоторых случаях уже из текстов постановлений суда видно, что ситуация с поощрениями и взысканиями по отдельным осужденным явно отличается от нормальной. В частности, в одном из случаев у осужденного было зафиксировано 207 нарушений режима содержания (205 взысканий и 2 профилактические беседы). При таких условиях осужденный должен был быть признан злостным нарушителем режима содержания, однако в ШИЗО ни разу не водворялся.

То, что судам известна реальная ситуация с соблюдением законности в исправительных учреждениях, не вызывает сомнений. Однако далеко не всегда эта информация объективно учитывается при оценке судом характеристики на осужденного и заключения администрации о целесообразности его условно-досрочного освобождения, тяжести взысканий и количестве поощрений.

Данные о мнении потерпевшего судами изучаются, однако чаще всего не является приоритетным при принятии решения об УДО.

Выдержки из постановлений, где суд дает оценку мнения потерпевшего:

Субъективное мнение потерпевшего, возразившего против удовлетворения ходатайства ввиду недостаточности отбытого осужденным срока наказания, что не указывает об утрате осужденным общественной опасности и возникновении возможности его исправления без полного отбытия наказания, в связи с чем, не достигнута, по мнению потерпевшего, одна из целей наказания – восстановление социальной справедливости, в совокупности с установленными обстоятельствами, не может послужить единственным безусловным основанием для отказа в удовлетворении ходатайства осужденного.

При этом имел место случай, когда суд при вынесении решения учел, что осталась неизвестной позиция потерпевшего, хотя потерпевший был уведомлен о дате суда должным образом, иск заявлен не был. В т.ч. нет информации об иске потерпевшего о возмещении морального ущерба, который мог бы свидетельствовать о позиции потерпевшего в отношении необходимости возместить ему вред, причиненный преступлением.

Выдержки из постановления, где суд учел, что осталась неизвестной позиция потерпевшего:

В материалах приобщенных к ходатайству отсутствуют какие- либо данные, которые свидетельствовали бы о том, что осужденный предпринял меры к заглаживанию вреда, причиненного преступлением по отношению к потерпевшим по уголовному делу. Данное обстоятельство, по мнению суда, имеет важное значение для разрешения вопроса о степени достижения в отношении осужденного целей наказания, с учетом тяжести совершенного преступления против личности и его последствий. … Отказывая в удовлетворении ходатайства осужденного, суд учитывает, что осталась неизвестной позиция потерпевшего о возможности разрешения ходатайства осужденного.

Информация о наличии социально-полезных связей (семьи) у осужденного судами учитывается, но ей редко придается важное значение. На наш взгляд, тот факт, что осужденный сумел сохранить семью даже находясь в местах лишения свободы, имеет большое значение с точки зрения реальной оценки его поведения и моральных качеств. Для супругов осужденных период отбывания наказания становится тяжелым испытанием, из-за чего велико количество разводов. Сохранение семьи чаще всего возможно лишь в случае явного стремления осужденного к дальнейшему законопослушному образу жизни. При этом наличие семьи становится дополнительной гарантией социальной адаптации после отбывания наказания.

Перейти к оглавлению

Реакция судов на уточнение позиции Верховного суда

ИССЛЕДОВАНИЕ «ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИЙСКИХ СУДАХ»

Содержание отчета

Читать полную версию отчета

 

3.1. Реакция судов на уточнение позиции Верховного суда

Оценка проводилась с точки зрения наличия в текстах решений информации о конкретных обстоятельствах, тяжести и характере каждого допущенного осужденным нарушения, а также о времени, прошедшем с момента последнего взыскания. Из исследованных 128 постановлений по 53 материалам у осужденных не было взысканий. По остальным 75 материалам у осужденных взыскания были, на их основе и сделан анализ реакции судов на уточнение позиции Верховного суда.

Как показал проведенный анализ, абсолютное большинство постановлений не содержит полную информацию о времени, прошедшем с момента последнего взыскания, тяжести и характере нарушений. Соответственно, не ясно, исследовались ли эти вопросы в судебном заседании.

Какая-либо информация о времени, прошедшем с момента последнего взыскания, отсутствует в 26 постановлениях (35%), судьи ограничивались только указанием наличия взысканий, причем не всегда указывалось даже их количество. В 12 материалах (16%) было указано на наличие действующего взыскания. С учетом того, что, согласно ч. 8 ст. 117 УИК РФ осужденный считается не имеющим взыскания, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания не будет подвергнут новому взысканию, это позволяет сделать вывод о недавнем времени последнего нарушения. В 37 материалах (49%) содержится информация, позволяющая понять дату последнего нарушения: иногда указывается дата (или год) последнего взыскания; иногда – дата погашения. Количество времени, прошедшее с последнего взыскания, указывается редко.

Оценивая тяжесть и характер нарушения, суды обычно ограничиваются указанием формы взыскания, например, выговор, водворение в ШИЗО, воспитательная беседа и т.д. Примеров, из которых было бы ясно, насколько наложенные взыскания соответствуют тяжести нарушения, очень немного.

Выдержки из постановлений, по которым приведена подробная информация о взысканиях:

Решение «отказано». допустил 6 нарушений порядка отбывания наказания, в связи с чем, на него было наложено 5 взысканий, в виде устного выговора от дд.мм.гггг. за межкамерную связь, водворения в ШИЗО на 5 суток от дд.мм.гггг. за нарушение изолированного участка, 3 выговоров от дд.мм.гггг. за нарушение изолированного участка, от дд.мм.гггг. за нарушение режима в ШИЗО, от дд.мм.гггг. за нарушение формы одежды и 1 раз проведена беседа воспитательного характера от дд.мм.гггг. за нарушение формы одежды. Взыскания не сняты и не погашены. Поощрений не имеет

Решение «отказано». имел 3 взыскания: ДД.ММ.ГГГГвыговор (нарушил правила внутреннего распорядка СИЗО), ДД.ММ.ГГГГ.-выговор (занавесил окно камеры одеялом), ДД.ММ.ГГГГ. –устный выговор (хранил сумку с вещами под кроватью). Поощрения нет

Решение «удовлетворено». Дважды был наказан в дисциплинарном порядке. Последнее взыскание имело место 04.12.2013 года — выговор за передвижение без строя. Взыскания погашены. Имеет 4 поощрения.

Из этих цитат как минимум становится ясным, носило ли нарушение умышленный характер и соответствует ли наложенное взыскание его тяжести.

Выдержки из постановлений, по которым приведена неполная информация о взысканиях:

Решение «отказано». до ДД.ММ.ГГГГ характеризовался положительно, однако имел 1 взыскание за нарушение режима содержания в ДД.ММ.ГГГГ году, в ДД.ММ.ГГГГ году имел только 1 поощрение, а в ДД.ММ.ГГГГ году — только 2 (последнее — ДД.ММ.ГГГГ), после чего ничем положительным себя не проявил и ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, за что подвергнут взысканию ДД.ММ.ГГГГ в виде выговора, что не позволяет сделать вывод о стабильности поведения осужденного.

Решение «удовлетворено». Осужденный имел одно взыскание и одну беседу профилактического характера.

Приведенные выдержки не позволяют понять тяжесть и характер нарушения, из них можно составить только мнение о тяжести взысканий.

Отдельной проблемой остается вопрос обоснованности наложения дисциплинарных взысканий на осужденных, поскольку наличие взысканий является важнейшим доводом при принятии судом решения об условно-досрочном освобождении осужденного.

В новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» четко обозначена позиция Верховного суда о том, что «при рассмотрении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания суд не вправе высказывать суждение о незаконности и необоснованности примененных к осужденному взысканий и поощрений».

Таким образом, наложенные взыскания должны оспариваться в ином порядке – с привлечением органов прокуратуры или в судебном порядке в отдельном производстве. Однако, как показывает практика, обжаловать наложенное взыскание осужденному крайне сложно. Проблемы начинаются уже с того, что осужденным и их представителям структуры ФСИН России зачастую отказывают в получении на руки постановления о наложении взыскания.

Еще менее понятной практика обжалования взысканий стала после введения в действие «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ. В некоторых случаях суды указывают на необходимость обжалования взыскания административным исковым заявлением. С учетом того, что новый закон действует лишь недавно, практика судопроизводства еще не сложилась.

Перейти к оглавлению

Методика анализа и краткие выводы к разделу 3

ИССЛЕДОВАНИЕ «ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИЙСКИХ СУДАХ»

Содержание отчета

Читать полную версию отчета

 

Методика анализа и краткие выводы к разделу 3

Методика. 17 ноября 2015 г. была принята новая редакция Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания».

Наиболее важным уточнением, касающимся большинства осужденных, является позиция Верховного суда о том, что судам следует учитывать конкретные обстоятельства, тяжесть и характер каждого допущенного осужденным нарушения, а также время, прошедшее с момента последнего взыскания.

Оценка правоприменительной практики возможна только с изучением текстов постановлений. Провести подобный анализ среди судов, деятельность которых была исследована в разделе 2, оказалось невозможным, так как почти все из них не размещали тексты решений в ГАС «Правосудие». Единственным исключением является Чусовской городской суд Пермского края. Выборочный анализ показал, что мотивировка вынесенных в данном суде решений в целом достаточно понятна, требования, сформулированные в новой редакции Постановления Пленума ВС, соблюдаются.

Для анализа правоприменительной практики были отобраны материалы по ходатайствам об условно-досрочном освобождении, представленные на общероссийском сайте ГАС «Правосудие», содержащие тексты решений. В выборку попали все опубликованные в ГАС «Правосудие» тексты постановлений с датой решения, включающей период с 1 по 12 февраля 2016 г., с решениями «удовлетворено» и «отказано». Всего было проанализировано 128 постановлений по 17 судам в 10 регионах.

Технические особенности. Данные целого ряда материалов становится абсолютно бесполезными с точки зрения анализа правоприменительной практики, поскольку в них «вычищены» практически все цифры и данные, в том числе начало и конец срока, статья, по которой осужденный отбывает наказание, срок наказания, дата, с которой наступила возможность условно-досрочного освобождения и т.д.

Выдержки из постановлений:

ФИО1 осужден приговором <данные изъяты> к 11 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Начало срока — хх.хх.хххх г. Конец срока — хх.хх.хххх. Дата наступления УДО хх.хх.хххх.

Дисциплинарные взыскания погашены в хх.хх.хххх, однако имели место профилактические беседы, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, последнее было хх.хх.хххх. имел ****** взыскания в виде выговоров и ****** профилактические беседы. Имел ****** поощрений. С хх.хх.хххх содержится в облегченных условиях отбывания наказания. С хх.хх.хххх отбывает наказание в <адрес>, где установленный режим содержания также нарушает. В дисциплинарном порядке не наказывался, но имеет ****** профилактические беседы воспитательного характера — от хх.хх.хххх, хх.хх.хххх., хх.хх.хххх. Имеет ****** поощрений.

Краткие выводы. Анализ показал, что правоприменительная практика при рассмотрении ходатайств об УДО в судах все еще далека от совершенства. Далеко не всегда прозрачны основания для вынесения того или иного решения. В текстах решений иногда отсутствует информация об исследовании достаточно важных обстоятельств, поэтому остается неизвестным, все ли обстоятельства дела были изучены судом при принятии решения.

Понятно, что суды публикуют в открытый доступ далеко не худшие примеры судебной практики. С большой вероятностью можно говорить о том, что в остальных случаях ситуация может быть хуже.

Перейти к оглавлению

Оценка деятельности адвокатов

ИССЛЕДОВАНИЕ «ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИЙСКИХ СУДАХ»

Содержание отчета

Читать полную версию отчета

 

2.3. Оценка деятельности адвокатов

Ходатайства в суд могут подаваться как самими осужденными через администрацию учреждения, так и их адвокатами. В случае, если ходатайство подает сам осужденный, администрация учреждения сразу же готовит все необходимые материалы для суда. Если же ходатайство заявляет адвокат, делать соответствующие запросы приходится уже суду.

Чаще всего ходатайства заявляются адвокатами, чтобы ускорить процесс рассмотрения (далеко не во всех исправительных учреждениях предусмотренные законом сроки направления ходатайств соблюдаются), а также для создания иных благоприятных условий для рассмотрения дела клиента.

Как правило, коррупционные действия в судах осуществляются именно через адвокатов, поэтому анализ данных по адвокатам-заявителям позволяет выявлять возможные коррупционные связи в судах. Признаками подобных связей может являться чрезвычайно высокий процент удовлетворения ходатайств у одного из адвокатов, чрезмерно большое количество отозванных решений или случаи, когда ходатайства адвокатов чаще всего попадают к одному и тому же судье.

Табл. Участие адвокатов в делах об УДО в 2015 г.

  Ангар-
ский (Иркут-
ская)
Иркут-
ский (Иркут-
ская)
Тайшет-
ский (Иркут-
ская)
Нориль-
ский (Красно-ярский)
Совет-
ский (Красно-ярский)
Соли-
камский (Перм-
ский)
Чусов-
ской (Перм-
ский)
Тавдин-
ский (Сверд-ловская)
Тагилстро-евский (Сверд-ловская)
Количество дел, в которых адвокат указан заявителем 102 0 1 42 23 224 10 44 627
В % от общего количества поступивших дел 14% 0% 0% 13% 4% 15% 1% 13% 34%

Процент ходатайств, заявленных адвокатами, существенно колеблется в зависимости от суда. В Тагилстроевском районном суде Свердловской области на долю адвокатов в 2015 г. пришлось 34% заявленных ходатайств об УДО.

В двух судах Иркутской области – Тайшетском городском суде и Иркутском районном суде адвокаты ходатайств не заявляют. По нашей информации, эти связано с позицией судов, которые настоятельно не рекомендуют адвокатам подавать заявления об УДО, требуя, чтобы осужденные самостоятельно заявляли ходатайство через администрацию учреждения.

Неопубликование данных об адвокатах может являться признаком сокрытия недопустимых связей между адвокатами и сотрудниками суда.

Участие защитника в делах подобной категории обязательно, чаще всего при рассмотрении ходатайства участвует адвокат по назначению. При этом осужденные и их родственники достаточно активно пользуются услугами адвокатов по соглашению – в среднем они заявляют порядка 13-15% ходатайств об УДО. Нередки случаи, когда адвокат по соглашению вступает в дело уже после поступления в суд ходатайства от осужденного.

При рассмотрении дел об УДО осужденные обычно привлекают местных адвокатов. Нередки случаи, когда добросовестные «сторонние» адвокаты отказываются браться за подобное дело, мотивируя это тем, что в случае присутствия незнакомого судье адвоката шансы на удовлетворение ходатайства осужденного резко снижаются.

При заключении соглашения стоимость услуг адвоката как правило состоит из двух частей – оплаты за участие в судебном процессе – в среднем от 10 до 30 тысяч рублей и оплаты по результату – при положительном решении в среднем от 30 до 60 тысяч рублей.

Табл. Успешность адвокатов при рассмотрении ходатайство об УДО в 2015 г.

  Ангар-
ский (Иркут-
ская)
Иркут-
ский (Иркут-
ская)
Тайшет-
ский (Иркут-
ская)
Нориль-
ский (Красно-
ярский)
Совет-
ский (Красно-ярский)
Соли-
камский (Перм-
ский)
Чусов-
ской (Перм-
ский)
Тавдин-
ский (Сверд-ловская)
Тагилстро-евский (Сверд-ловская)
Количество дел:
— результативные 48 0 0 29 18 180 9 40 495
— нерезультативные 54 0 1 13 5 44 1 4 132
— удовлетворено 20 0 0 15 7 86 2 14 351
Степень успешности адвокатов («удовлетворено» в % от количества результативных дел по адвокатам) 42% 52% 39% 48% 22% 35% 71%
Нерезультативные дела с участием адвоката, в % от общего количества нерезультативных дел 31% 0% 0% 23% 4% 28% 1% 29% 83%
Доля ходатайств адвокатов в общем числе удовлетворенных ходатайств 6% 0% 0% 11% 3% 19% 1% 15% 40%
Дела, в которых адвокат не заявлен (не вписан в качестве заявителя)
— результативных 471 349 764 235 398 1092 551 272 1056
— удовлетворено 303 234 472 125 233 369 153 80 532
Степень успешности рассмотрения без адвоката («удовлетворено» в % от количества результативных дел без адвоката) 64% 67% 62% 53% 59% 34% 28% 29% 50%

Ситуация с удовлетворением ходатайств адвокатов очень разнородна. В некоторых судах заявленные адвокатами ходатайства удовлетворяются даже реже, чем ходатайства самих осужденных.

Процент нерезультативных дел (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено», «передано по подсудности») с участием адвокатов в большинстве судов превышает 20%, а в Тагилстроевском районном суде Свердловской области в 2015 г. достиг 83%. Столь высокий процент чаще всего свидетельствует о предпринимаемых адвокатами мерах по прекращению рассмотрения ходатайств для последующей передачи дела более «удобному» судье, а также при высокой вероятности отказа или в ожидании иных более благоприятных для клиента условий.

Перейти к оглавлению

Влияние тяжести преступления на принятие решений об УДО

ИССЛЕДОВАНИЕ «ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИЙСКИХ СУДАХ»

Содержание отчета

Читать полную версию отчета

 

2.4. Влияние тяжести преступления на принятие решений об УДО

Тяжесть совершенного осужденным преступления не должна влиять на возможность его условно-досрочного освобождения судом. Соответствующий запрет содержится в «Обзоре судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г. Не вправе суд отказать в удовлетворении ходатайства и на том основании, что осужденным отбыта незначительная часть наказания.

Связано это с тем, что тяжесть преступления ранее уже учитывалась при назначении срока наказания, а сроки появления права на УДО у осужденных за особо тяжкие преступления наступают значительно позже, чем у осужденных по другим категориям дел.

Такие требования, с одной стороны, способствуют восстановлению социальной справедливости, с другой стороны – предполагают, что даже осужденный за особо тяжкое насильственное преступление человек может доказать своим поведением готовность к нормальной жизни в обществе.

Однако на практике в некоторых судах существует негласное правило, согласно которому осужденный за особо тяжкое насильственное преступление может быть отпущен условно-досрочно только по достижении определенной величины неотбытого срока наказания. Например, ходатайство об условно-досрочном освобождении может быть удовлетворено только в случае, если до конца срока осужденному остается не менее двух-трех лет.

Табл. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 «Убийство» в 2015 г.

  Ангар-
ский (Иркут-
ская)
Иркут-
ский (Иркут-
ская)
Тайшет-
ский (Иркут-
ская)
Нориль-
ский (Красно-ярский)
Совет-
ский (Красно-ярский)
Соли-
камский (Перм-
ский)
Чусов-
ской (Перм-
ский)
Тавдин-
ский (Сверд-ловская)
Тагилстро-евский (Сверд-ловская)
Количество материалов:
— поступивших 116 133 114 102 61 242 97 85 176
— результативных 88 89 80 82 58 216 87 84 153
— удовлетворено 46 44 29 34 23 59 6 17 53
Степень успешности рассмотрения («удовлетворено» в % от количества результативных дел)
— ходатайства осужденных по ст.105 52% 49% 36% 41% 40% 27% 7% 20% 35%
— в среднем по суду 62% 67% 62% 53% 58% 36% 28% 30% 57%

Для оценки ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по особо тяжким насильственным статьям был осуществлен анализ на примере осужденных по ст.105 УК РФ (убийство).

Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду. Однако обычно разброс не столь велик, чтобы можно было сделать определенный вывод о явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении. Единственным исключением является Чусовской городской суд Пермского края, где в 2015 г. было удовлетворено всего 7% ходатайств осужденных по ст.105 УК РФ.

Перейти к оглавлению

Нагрузка и результативность работы судей

ИССЛЕДОВАНИЕ «ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИЙСКИХ СУДАХ»

Содержание отчета

Читать полную версию отчета

 

2.5. Нагрузка и результативность работы судей 

Нагрузка на судей может оказывать значимое влияние на объективность вынесения решений об условно-досрочном освобождении осужденных. При чрезмерно большой нагрузке судья может не иметь возможности для внимательного изучения материалов дела, в связи с чем возрастает риск принятия недостаточно обоснованных решений. Негативной является и обратная ситуация – когда судьи рассматривают слишком мало материалов. У судей, имеющих мало практики по делам данной категории, возможно более низкое качество решений.

 

Табл. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области

  Ангар-
ский (Иркут-
ская)
Иркут-
ский (Иркут-
ская)
Тайшет-
ский (Иркут-
ская)
Нориль-
ский (Красно-ярский)
Совет-
ский (Красно-ярский)
Соли-
камский (Перм-
ский)
Чусов-
ской (Перм-
ский)
Тавдин-
ский (Сверд-ловская)
Тагилстро-евский (Сверд-ловская)
Всего судей 11 4 6 7 11 9 5 7 7
в т.ч. рассмотревших
— свыше 50 дел 4 4 5 3 5 8 5 2 5
— свыше 100 дел 1 2 4 0 2 8 5 0 4
— свыше 250 дел 1 0 1 0 0 1 0 0 3
— свыше 500 дел 0 0 0 0 0 0 0 0 2
— менее 10 дел 0 1 0 0 1 0 0 0 2

 

Ситуация с нагрузкой на судей неравномерна – в 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении в разных судах участвовало от 4 до 11 судей.

 

Табл. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в 2015 г.
(по поступившим за год материалам)

  Ангар-
ский (Иркут-
ская)
Иркут-
ский (Иркут-
ская)
Тайшет-
ский (Иркут-
ская)
Нориль-
ский (Красно-
ярский)
Совет-
ский (Красно-ярский)
Соли-
камский (Перм-
ский)
Чусов-
ской (Перм-
ский)
Тавдин-
ский (Сверд-ловская)
Тагилстро-евский (Сверд-ловская)
Минимальное 15 76 4 12 1 18 121 37 5
Максимальное 283 130 395 83 129 261 139 58 588
В среднем за год 63 104 161 46 47 158 131 46 244
Среднемесячное 5 9 13 4 4 13 11 4 20

 

Большинство судей за год рассматривает не более 100 материалов об УДО. Однако в некоторых судах нагрузка может быть в несколько раз больше. Так, в Тагилстроевском районном суде Свердловской области два судьи за год рассмотрели свыше 500 материалов каждый, в Тайшетском городском суде Иркутской области один из судей за год рассмотрел почти 400 материалов.

Причины рассмотрения столь большого числа материалов одним судьей при наличии других судей, работающих по той же категории дел, не вполне ясны. Рассмотрение чрезмерно большого количества материалов может оказывать негативное влияние на объективность принятия решений об условно-досрочном освобождении осужденных.

 

Табл. Разброс в доле положительных решений у судей при рассмотрении материалов об условно-досрочном освобождении осужденных в 2015 г.

  Ангар-
ский (Иркут-
ская)
Иркут-
ский (Иркут-
ская)
Тайшет-
ский (Иркут-
ская)
Нориль-
ский (Красно-ярский)
Совет-
ский (Красно-ярский)
Соли-
камский (Перм-
ский)
Чусов-
ской (Перм-
ский)
Тавдин-
ский (Сверд-ловская)
Тагилстро-евский (Сверд-ловская)
Доля положительных решений (по результативным делам)
— минимальная 48% 46% 43% 13% 36% 24% 18% 22% 25%
— максимальная 76% 83% 89% 62% 78% 48% 37% 53% 71%
Максимальная доля нерезультативных дел 36% 17% 26% 33% 65% 14% 18% 9% 20%

 

Ситуация по судьям неравномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО даже внутри одного суда может быть очень значительным. Слишком большой разброс ставит в неравное положение осужденных и может вести к злоупотреблениям, когда между сотрудниками суда и адвокатами могут возникать неподобающие связи с целью направления ходатайств адвокатов наиболее лояльному судье.

У некоторый судей велик процент нерезультативных дел, это может свидетельствовать о нарушениях при рассмотрении ходатайств осужденных, либо о том, что поступившие к «недоброжелательно настроенному» судье (редко удовлетворяющему ходатайства об УДО) ходатайства отзываются самими осужденными или их адвокатами, чтобы снизить шансы на отказ.

Перейти к оглавлению

Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания

ИССЛЕДОВАНИЕ «ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИЙСКИХ СУДАХ»

Содержание отчета

Читать полную версию отчета

 

2.6. Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания

Возможность замены неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания предусмотрена ст.80 УК РФ. Она предполагает наказание без изоляции от общества, но с более жесткими ограничениями, чем при условно-досрочном освобождении. Неотбытый срок наказания в этом случае заменяется на наказание в виде ограничения свободы (ст.60 УИК РФ) из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.

SURbnНадзор обычно осуществляется с помощью так называемых электронных браслетов – это устройство представляет собой передатчик, позволяющий фиксировать местонахождение и передвижения осужденного, контроль осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями. Такая мера наказания все чаще используется судами при назначении наказания за преступления небольшой тяжести.

Ограничение свободы может применяться и как альтернатива условно-досрочному освобождению, в особенности, когда имеются некоторые основания для сомнений в дальнейшем правопослушном поведении осужденного, но эти основания не столь значимы, чтобы оставлять человека в местах лишения свободы (например, если имеются взыскания за незлостные нарушения режима содержания). С учетом того, что освобождаемое лицо находится под постоянным контролем, освобождение осужденных по ст.80 УК РФ может являться действенным способом борьбы с рецидивной преступностью.

Однако суды достаточно редко используют такой способ освобождения осужденных из мест лишения свободы.

Табл. Рассмотрение ходатайств о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) в судах в 2014-2015 гг.

  Ангар-
ский (Иркут-
ская)
Иркут-
ский (Иркут-
ская)
Тайшет-
ский (Иркут-
ская)
Нориль-
ский (Красно-ярский)
Совет-
ский (Красно-ярский)
Соли-
камский (Перм-
ский)
Чусов-
ской (Перм-
ский)
Тавдин-
ский (Сверд-ловская)
Тагилстро-евский (Сверд-ловская)
Поступило материалов в порядке ст.80
— 2014 258 17 68 100 93 648 716 26 0
— 2015 287 30 65 40 86 958 497 25 0
Справочно: поступило материалов об УДО (2015) 720 530 1009 326 593 1452 676 328 1822
Удовлетворено ходатайств в порядке ст.80
— 2014 125 0 0 7 1 106 371 0 0
— 2015 111 5 1 1 1 252 295 0 0

Среди судов, деятельность которых была проанализирована, ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) удовлетворялись в судах Пермского края – Чусовском городском суде и Соликамском городском суде, а также в Ангарском городском суде Иркутской области.

В остальных судах ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания практически не удовлетворяются. Заявляются такие ходатайства достаточно редко, это может быть связано с нарушением прав осужденных, в т.ч. при приеме таких ходатайств исправительными учреждениями.

Существует большая вероятность нарушения прав осужденных при рассмотрении их ходатайств в судах. В Тайшетском городском суде Иркутской области 74% зарегистрированных ходатайств осужденных не было рассмотрено по существу. В Тагилстроевском районном суде Свердловской области за 2014-2015 гг. не было принято ни одного ходатайства по ст.80 УК РФ.

Перейти к оглавлению

Сроки регистрации и рассмотрения ходатайств об УДО

ИССЛЕДОВАНИЕ «ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИЙСКИХ СУДАХ»

Содержание отчета

Читать полную версию отчета

 

2.2. Сроки регистрации и рассмотрения ходатайств об УДО

Длительные сроки рассмотрения ходатайств об условно-досрочном освобождении существенно ухудшают положение осужденных и ущемляют их право на доступ к правосудию, поскольку право на повторную подачу ходатайства об УДО наступает только через 6 месяцев после предыдущего отказа.

Рекомендованный нормативный срок рассмотрения ходатайств об УДО составляет один месяц. С учетом того, что может потребоваться истребование дополнительных материалов или перенос заседания по ходатайству сторон, нормальным можно считать средний срок рассмотрения в 40-45 дней.

Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем около 50 дней. В некоторых судах сроки рассмотрения ходатайств осужденных могут достигать 6-9 месяцев.

Зачастую имеют место и нарушения нормативных требований при регистрации поступивших ходатайств.

Табл. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в 2015 г.

  Ангар-
ский (Иркут-
ская)
Иркут-
ский (Иркут-
ская)
Тайшет-
ский (Иркут-
ская)
Нориль-
ский (Красно-ярский)
Совет-
ский (Красно-ярский)
Соли-
камский (Перм-
ский)
Чусов-
ской (Перм-
ский)
Тавдин-
ский (Сверд-ловская)
Тагилстро-евский (Сверд-ловская)
Срок рассмотрения по результативным делам, дней
— средний 62 47 43 47 79 45 47 48 59
— максимальный 216 148 152 109 271 199 200 128 160
Количество результативных дел со сроком рассмотрения
— свыше 100 дней 46 25 19 2 101 15 6 5 56
— менее 10 дней 0 0 73 0 0 1 0 0 1
Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на дату исследования) 27 114 40 6 52 25 11 2 111

Рис. Средний срок рассмотрения ходатайств об УДО (по результативным делам) в 2014-2015 гг.

SUR5

Рассмотрение дел затягивается в Советском районном суде Красноярского края – средние сроки рассмотрения в 2015 г. составили 79 дней, максимальные достигли 271 дня, т.е. около 9 месяцев. Неблагоприятна ситуация со сроками рассмотрения и в Ангарском суде Иркутской области.

Лучший результат по средним срокам рассмотрения ходатайств об УДО зафиксирован в Тайшетском городском суде Иркутской области. Однако этот «успех» объясняется проблемами в регистрации ходатайств осужденных – по нашим данным, поступившие материалы долгое время (до 2-3 месяцев) лежат в суде без регистрации. Более чем по 70 делам сроки между датой поступления и датой рассмотрения составили менее 10 дней при том, что только на уведомление сторон о дате суда дается 14 дней. Это свидетельствует о нарушениях при рассмотрении ходатайств либо при внесении данных в ГАС «Правосудие». В других судах тоже встречаются ошибки при указании дат, но столь массовый характер они имеют только в Тайшетском городском суде.

Внесение информации в ГАС «Правосудие» в большинстве судов осуществляется с соблюдением нормативных сроков, согласно которым обновление информации должно происходить не реже раза в неделю. При этом в некоторых судах информация обновляется с нарушением нормативных сроков. Это суды в Иркутской области – Тайшетский городской суд и Иркутский районный суд, а также Соликамский городской суд в Пермском крае.

В Иркутском районном суде Иркутской области и Тагилстроевском районном суде Свердловской области на момент проведения исследования (февраль 2016 г.) все еще отсутствовало решение более чем по 100 материалам, поступившим в прошлом году. Связано ли это с нарушениями при внесении данных или с длительными сроками рассмотрения ходатайств, выяснить не удалось. В Соликамском городском суде Пермского края отсутствует информация о рассмотрении 11 дел, поступивших еще в 2014 г.

Табл. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в 2015 г.
(по поступившим в течение года делам)

  Ангар-
ский (Иркут-
ская)
Иркут-
ский (Иркут-
ская)
Тайшет-
ский (Иркут-
ская)
Нориль-
ский (Красно-ярский)
Совет-
ский (Красно-ярский)
Соли-
камский (Перм-
ский)
Чусов-
ской (Перм-
ский)
Тавдин-
ский (Сверд-ловская)
Тагилстро-евский (Сверд-ловская)
Количество дат, в которые дела:
— поступили 187 133 103 111 170 226 162 95 105
— рассмотрены 178 72 101 87 142 178 164 87 135
Количество дел, рассмотренных в одну дату одним судьей
— среднее 4 6 10 4 4 8 4 4 14
— максимальное 20 23 47 12 20 25 18 13 42
Количество времени, затраченное на рассмотрение одного дела одним судьей при максимальной загрузке (при 8-часовом рабочем дне) 24 21 10 40 24 19 27 37 11

В большинстве судов поступление материалов об УДО фиксируется 2-3 раза в неделю. Неравномерность поступления материалов может свидетельствовать о несвоевременной регистрации в суде либо о нарушениях при передаче ходатайств из исправительных учреждений, когда дела передаются одним пакетом сразу по большому числу осужденных (возможно, с нарушениями предусмотренных законом сроков направления в суд).

В среднем одним судьей в одну дату рассматривается от 4 до 14 ходатайств. При этом в некоторые даты фиксировалось рассмотрение одним судьей свыше 40 материалов – в Тайшетском городском суде Иркутской области и Тагилстроевском районном суде Свердловской области. При такой загрузке среднее время на рассмотрение дела составляет порядка 10-11 минут, чего явно недостаточно для принятия объективного и взвешенного решения.

Перейти к оглавлению