ИССЛЕДОВАНИЕ «ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИЙСКИХ СУДАХ»
2.1. Нагрузка на суды и результаты работы
Нагрузка на суды неравномерна, что связано с особенностями размещения исправительных учреждений. В одном районе может располагаться сразу несколько колоний, в связи с чем районным судам приходится работать с большим количеством ходатайств осужденных. При этом в некоторых судах на ходатайства осужденных приходится большая часть рассматриваемых дел.
Рис. Количество поступивших материалов об УДО в суды в 2014-2015 гг.
Большое количество дел позволяет судьям иметь обширную практику, а узкая специализация на одной и той же категории материалов должна способствовать более высокому качеству решений. Однако на практике высокая загрузка и однотипность дел зачастую ведут к полной формализации процесса рассмотрения ходатайств осужденных. Очень часто работа судей сводится к тому, чтобы прочесть заключение исправительного учреждения о целесообразности условно-досрочного освобождения осужденных и просто согласиться с ним без какого-либо дополнительного изучения материалов дела.
Рис. Степень удовлетворения ходатайств об УДО в судах в 2014-2015 гг.
Табл. Количество поступивших и рассмотренных дел (материалов) об УДО в судах в 2015 г.
| Ангар- ский (Иркут- ская) |
Иркут- ский (Иркут- ская) |
Тайшет- ский (Иркут- ская) |
Нориль- ский (Красно-ярский) |
Совет- ский (Красно-ярский) |
Соли- камский (Перм- ский) |
Чусов- ской (Перм- ский) |
Тавдин- ский (Сверд-ловская) |
Тагилстро-евский (Сверд-ловская) | |
| Поступило | 720 | 530 | 1009 | 326 | 593 | 1452 | 676 | 328 | 1822 |
| Рассмотрено (поступивших с начала года) | 693 | 416 | 969 | 320 | 541 | 1427 | 665 | 326 | 1711 |
| Результативные, всего | 519 | 349 | 764 | 264 | 416 | 1272 | 560 | 312 | 1551 |
| — Удовлетворено | 323 | 234 | 472 | 140 | 240 | 455 | 155 | 94 | 883 |
| — Отказано | 196 | 115 | 292 | 124 | 176 | 817 | 405 | 218 | 668 |
| Нерезультативные, всего | 174 | 67 | 205 | 56 | 125 | 155 | 105 | 14 | 160 |
| Обжалованных решений | |||||||||
| количество | 22 | 37 | 34 | 28 | 40 | 31 | 55 | 51 | 132 |
| в % от общего числа рассмотренных дел | 3% | 9% | 4% | 9% | 7% | 2% | 8% | 16% | 8% |
| Нерезультативные дела, в % от числа рассмотренных | 25% | 16% | 21% | 18% | 23% | 11% | 16% | 4% | 9% |
| В % от числа результативных дел: | |||||||||
| — Удовлетворено | 62% | 67% | 62% | 53% | 58% | 36% | 28% | 30% | 57% |
| — Отказано | 38% | 33% | 38% | 47% | 42% | 64% | 72% | 70% | 43% |
Степень удовлетворения ходатайств об УДО очень сильно колеблется в зависимости от суда и региона, в 2015 г. средний процент удовлетворенных ходатайств в разных судах составлял от 28% до 67%. Самые высокие показатели удовлетворения ходатайств об УДО зафиксированы в судах Иркутской области – в среднем свыше 60%, самые низкие – в Пермском крае. Разнонаправленной является и динамика удовлетворения ходатайств – в половине судов процент положительных решений снизился, в другой половине, напротив – вырос. Столь неоднородная ситуация фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в разных субъектах федерации и разных исправительных учреждениях.
Рис. Процент нерезультативных решений об УДО в 2015 г.
Велик и разброс в проценте нерезультативных дел (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено», «передано по подсудности»), в 2015 г. он составил от 4 до 25% от общего числа рассмотренных материалов.
Высокий процент нерассмотренных по существу дел может свидетельствовать о сомнительности вынесенных решений и нарушении прав осужденных на рассмотрение их ходатайств. Также существует практика прекращения рассмотрения ходатайств по инициативе адвокатов для последующей передачи дела более «удобному» судье или в ожидании иных более благоприятных условий для удовлетворения ходатайства. При этом далеко не всегда в ГАС «Правосудие» вносится корректная причина нерассмотрения ходатайства по существу («отозвано»), чаще всего используется формулировка «производство по материалу прекращено».
Рис. Процент обжалованных решений по ходатайствам об УДО в 2014-2015 гг.
Количество обжалованных решений в 2015 г. выросло. Вероятнее всего, это стало следствием более корректной работы с системой ГАС «Правосудие». Разброс в доле обжалованных решений по-прежнему остается большим – от 2 до 18%. По нашим данным, информация об обжаловании все еще публикуется не по всем обжалуемым решениям.