СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Тайшетском городском суде Иркутской области

Сайт суда: http://taishetsky.irk.sudrf.ru/

Вышестоящий суд: Иркутский областной суд

Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 19-20 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.

Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).

АНАЛИЗ

Выявленные технические ошибки и сомнительные сведения. Очень большое количество ошибок. В материалах за 2014 г. в 2 случаях не указан судья, в 3 случаях дата решения указана раньше даты поступления, по двум поступившим в 2014 г. материалам до сих пор нет решения. По 186 решениям (11% от общего числа результативных решений) срок между датой поступления и датой рассмотрения составляет менее 10 дней, т.е. меньше предусмотренного для уведомления сторон о дате суда. Несвоевременно появляется информация о дате поступления материала и дате вынесения решения – от 10 дней при нормативных максимальных сроках в 7 дней. Сомнительные данные о дате регистрации — в среднем 8 дат за месяц, возможно нарушение регламента регистрации дел. Есть вероятность намеренного усложнения обработки данных для внешних пользователей – перед датой рассмотрения ставится пробел, что усложняет автоматическую обработку. Крайне низкая доля участия адвокатов в качестве заявителей (всего в 3 делах за 2 года), возможен неформальный запрет на прием ходатайств от адвокатов либо нарушения при внесении данных. Тексты решений не публикуются. Данные об адвокатах-заявителях не вносятся.

Табл.1. Количество поступивших и рассмотренных дел (материалов) об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области

Степень удовлетворения ходатайств по УДО составляет свыше 60% от общего числа результативных дел. Это высокий показатель, в 2015 г. доля положительных решений сократилась. Процент нерезультативных дел в 2015 г. составил 21% от общего числа рассмотренных материалов, по сравнению с 2014 г. уменьшился (пока решения вынесены не по всем делам, поступившим   в 2015 г., что несколько искажает результаты). Принятые в 2015 г. решения обжаловались в 4% случаев, по сравнению с 2014 г. количество обжалований выросло. По нашим данным, информация об обжаловании публикуется не по всем обжалуемым решениям.

Процент нерезультативных дел очень высокий – свыше 20% (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»). В основном используется формулировка «оставлено без рассмотрения», в т.ч. по 3 решениям со сроком рассмотрения свыше 100 дней (в 2014 г.).

Высокий процент нерассмотренных дел может свидетельствовать о сомнительности вынесенных решений и нарушении прав осужденных на рассмотрение их ходатайств.

Табл.2. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Тайшетском городском суде Иркутской области

Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем 43 дня, это больше сроков, рекомендованных нормативными актами. По сравнению с 2014 г. время рассмотрения ходатайств сократилось. В 2014 г. максимальный срок рассмотрения составил 331 день, в 2015 г. – 152 дня. В 2015 г. по 73 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней, это меньше, чем годом ранее.

Длительные сроки рассмотрения существенно ухудшают положение осужденных и ущемляют их право на доступ к правосудию, поскольку право на повторную подачу ходатайства об УДО наступает только через 6 месяцев после предыдущего отказа.

Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется с нарушением нормативных сроков, на момент проведения исследования в ней были зарегистрированы материалы, поступившие десятью днями ранее (последнее – от 09.02.16), и материалы, рассмотренные за 2 недели до исследования (последнее – от 05.02.16). По двум поступившим в 2014 г. материалам решения до сих пор нет.

Табл.3. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области
(по поступившим в течение года делам)

Поступление материалов об УДО фиксировалось примерно в 100 дат, т.е. 2-3 раза в неделю. Неравномерность поступления материалов может свидетельствовать о несвоевременной регистрации в суде либо о нарушениях при передаче ходатайств из исправительных учреждений (передача дел одним пакетом сразу по большому числу осужденных, возможно, с нарушениями предусмотренных законом сроков направления в суд).

На дату проведения исследования в суде не было рассмотрено 40 ходатайств осужденных, поступивших в 2015 г., что несколько искажает результаты анализа рассмотренных ходатайств. Рассмотрение дел об УДО осуществляется 2-3 раза в неделю. В среднем одним судьей в одну дату рассматривается 10-11 ходатайств. В некоторые даты фиксировалось рассмотрение одним судьей более 60 материалов, при такой загрузке среднее время на рассмотрение дела составляет порядка 7-10 минут, чего явно недостаточно для принятия объективного и взвешенного решения.

Табл.4. Участие адвокатов в делах об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области

Всего три поступивших в 2014-2015 гг. суд ходатайства об УДО были заявлены адвокатами. Столь ничтожные показатели могут свидетельствовать либо о нарушениях при внесении данных в ГАС «Правлсудие», либо о фактическом запрете принимать ходатайства об УДО от адвокатов. Неопубликование данных об адвокатах является признаком возможного сокрытия недопустимых связей между адвокатами и сотрудниками суда.

Табл.5. Успешность адвокатов в делах об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области

Табл.6. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 «Убийство» в Тайшетском городском суде Иркутской области

Анализ ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по тяжелым насильственным статьям осуществлялся на примере осужденных по ст.105 УК РФ. Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду, при этом в целом он достаточен для того, чтобы сделать вывод об отсутствии явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении.

Табл.7. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области

В 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении участвовало 6 судей. Из них один судья за год рассмотрел свыше 250 материалов.

Табл.8. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в Тайшетском городском суде Иркутской области
(по поступившим за год материалам)

В 2014 г. наблюдались явные диспропорции, в 2015 г. распределение нагрузки по судьям стало более равномерным. В 2014 г. количество рассмотренных одним судьей материалов составило почти 650, в 2015 г. этот показатель снизился до 400 материалов (по поступившим в 2015 г. материалам картина пока не полная, так как 40 материалов еще не рассмотрено). При такой нагрузке маловероятна возможность внимательного изучения материалов дела, в связи с чем возрастает риск принятия недостаточно обоснованных решений об условно-досрочном освобождении осужденных.

Табл.9. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Тайшетском городском суде Иркутской области в 2014 г.

Табл.10. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Тайшетском городском суде Иркутской области в 2015 г.

Ситуация по судьям неравномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО велик – в 2015 г. от 45 до 89%. Почти у всех судей велик процент нерезультативных дел, это говорит о том, что для данного суда это является системной проблемой, касающейся всего судейского сообщества.

Тексты решений не публикуются. Опубликованы только решения одного судьи (Клинова Е.А.) на 3 даты, суммарно 28 решений.

С момента принятия 17 ноября 2015 г. новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» доля удовлетворенных ходатайств немного выросла. Если по вынесенным в 2015 г. результативным решениям она составляла в среднем 62%, то в период с 17 ноября 2015 г. по 19 февраля 2016 г. данный показатель вырос до 65%.

Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) не удовлетворяются. За 2014-2015 гг. было подано 133 ходатайства, из них по 98 ходатайствам принято нерезультативное решение («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»), удовлетворено 1 ходатайство (обжалуется потерпевшим). То, что 74% зарегистрированных ходатайств осужденных не было рассмотрено по существу, позволяет предположить, что имеют место незаконные действия в отношении осужденных. При этом средний срок рассмотрения поступивших в 2014-2015 гг. ходатайств составляет 57 дней, максимальный достигает 134 дней.

Заключение. Ситуация с рассмотрением ходатайств об условно-досрочном освобождении в Тайшетском городском суде Иркутской области непрозрачна, имеется очень много технических ошибок, рассмотрение ходатайств об УДО осужденных затягивается, нагрузка на судей высокая, существует вероятность принятия недостаточно обоснованных решений. Крайне непрозрачна ситуация с вынесением решений о прекращении рассмотрения дел. Крайне непрозрачна ситуация со сроками регистрации и рассмотрения материалов. Крайне непрозрачна ситуация с участием адвокатов. В связи с крайне низким уровнем прозрачности решений в Иркутский областной суд (вышестоящую инстанцию) был сделан запрос на публикацию текстов решений Тайшетского городского суда.

Скрытая часть. Данные в открытом доступе не публикуются в целях недопущения необоснованных обвинений в адрес конкретных лиц и предотвращение обвинений в посягательствах на авторитет судебной власти. Данные из скрытой части направляются контролирующим органам.

Планируется подготовка справок по другим судам, в том числе по запросу от заинтересованных лиц.

Данная справка является приложением к исследованию «Практика рассмотрения ходатайств о досрочном освобождении осужденных в российских судах»