СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Норильском городском суде Красноярского края
Сайт суда: http://norilsk.krk.sudrf.ru/
Вышестоящий суд: Красноярский краевой суд
Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 24 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.
В Норильском городском суде Красноярского края за два года было рассмотрено менее 700 дел (662 материала), анализ по данному суду проводился с целью оценки изменения ситуации. В 2014 г. по результатам анализа нами были выявлены возможные сомнительные связи между одним из адвокатов и одним из судей, о чем было сообщено в Совет судей Российской Федерации. По результатам проведенной проверки Советом судей Красноярского края был дан ответ №1-05/52 от 09.08.2014. Хотя наличие сомнительных связей в ответе не признано, нас уведомили о том, что «судья в настоящее время находится в отставке». В связи с этим большой интерес представляет анализ произошедших с момента проведенной проверки изменений.
Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).
АНАЛИЗ
Выявленные технические ошибки и сомнительные сведения. Судья и дата рассмотрения не указаны в 1 материале, при этом не указаны и другие данные по делу, в т.ч. лицо, подавшее ходатайство (вероятно, информация скрыта в рамках действующего законодательств). Фамилии большинства заявителей-адвокатов по-прежнему сокращены до инициалов. Ни одного текста решения не опубликовано.
Табл.1. Количество поступивших и рассмотренных дел (материалов) об УДО в Норильском городском суде Красноярского края
2014 | 2015 | |
Поступило | 343 | 326 |
Рассмотрено (поступивших с начала года) | 342 | 320 |
Результативные, всего | 251 | 264 |
Удовлетворено | 124 | 140 |
Отказано | 127 | 124 |
Нерезультативные, всего | 91 | 56 |
Обжалованных решений | ||
количество | 10 | 28 |
в % от общего числа рассмотренных дел | 3% | 9% |
Нерезультативные дела, в % от числа рассмотренных | 27% | 18% |
В % от числа результативных дел: | ||
Удовлетворено | 49% | 53% |
Отказано | 51% | 47% |
Степень удовлетворения ходатайств по УДО составляет около 50% от общего числа результативных дел. Это высокий показатель. Процент нерезультативных дел в 2015 г. составил 18% от общего числа рассмотренных материалов, по сравнению с 2014 г. существенно сократился, но все еще остается достаточно значимым. Принятые в 2015 г. решения обжаловались в 9% случаев, по сравнению с 2014 г. количество обжалований резко выросло.
Табл.2. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Норильском городском суде Красноярского края
2014 | 2015 | |
Срок рассмотрения по результативным делам, дней | ||
средний | 54 | 47 |
максимальный | 160 | 109 |
Количество результативных дел со сроком рассмотрения | ||
свыше 100 дней | 20 | 2 |
менее 10 дней | 0 | 0 |
Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на дату исследования) | 1 | 6 |
Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем около 47 дней, по сравнению с 2014 г. время рассмотрения ходатайств уменьшилось. Уменьшился и максимальный срок рассмотрения, в 2015 г. он составил немногим более трех месяцев. В 2015 г. всего по 2 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней, это в 10 раз меньше, чем годом ранее.
Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется оперативно, на момент проведения исследования в ней были зарегистрированы материалы, поступившие текущим днем, и материалы, рассмотренные в предыдущий рабочий день.
Табл.3. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в Норильском городском суде Красноярского края
(по поступившим в течение года делам)
2014 | 2015 | |
Количество дат, в которые дела: | ||
поступили | 139 | 111 |
рассмотрены | 97 | 87 |
всего количество рабочих дней | 247 | 247 |
Количество дел, рассмотренных в одну дату одним судьей | ||
среднее | 4 | 4 |
максимальное | 11 | 12 |
Количество времени, затраченное на рассмотрение одного дела одним судьей при максимальной загрузке (при 8-часовом рабочем дне) | 44 | 40 |
Поступление материалов об УДО фиксировалось в 2015 г. в 111 дат, т.е. в среднем 3 раза в неделю, по сравнению с прошлым годом равномерность регистрации материалов снизилась. Вероятно, это связано с сокращением количества материалов, поданных адвокатами, в то время как передача ходатайств из исправительных учреждений ведется пакетами по группе осужденных (по нашим сведениям, нарушения в сроках передачи материалов отсутствуют).
На дату проведения исследования в суде не было рассмотрено всего 6 ходатайств осужденных, поступивших в 2015 г. Рассмотрение дел об УДО осуществляется 1-2 раза в неделю. В среднем одним судьей в одну дату рассматривается 4 ходатайства, максимум – 11-12 ходатайств, нагрузка на судей умеренная.
Табл.4. Участие адвокатов в делах об УДО в Норильском городском суде Красноярского края
2014 | 2015 | |
Количество дел, в которых адвокат указан заявителем | 84 | 42 |
В % от общего количества поступивших дел | 24% | 13% |
В 2014 г. около четверти всех поступивших в суд ходатайств заявлялось адвокатами, в 2015 г. доля участия адвокатов резко снизилась – до 13%. Вероятнее всего, это связано со снижением успешности деятельности адвокатов после проведенной проверки.
Табл.5. Успешность адвокатов в делах об УДО в Норильском городском суде Красноярского края
2014 | 2015 | |
Количество дел: | ||
результативные | 57 | 29 |
нерезультативные | 27 | 13 |
удовлетворено | 36 | 15 |
Степень успешности адвокатов («удовлетворено» в % от количества результативных дел по адвокатам) | 63% | 52% |
Нерезультативные дела с участием адвоката, в % от общего количества нерезультативных дел | 30% | 23% |
Доля ходатайств адвокатов в общем числе удовлетворенных ходатайств | 29% | 11% |
Дела, в которых адвокат не заявлен (не вписан в качестве заявителя) | ||
результативных | 194 | 235 |
удовлетворено | 88 | 125 |
Степень успешности рассмотрения без адвоката («удовлетворено» в % от количества результативных дел без адвоката) | 45% | 53% |
По делам, в которых адвокаты участвуют в качестве заявителей, количество положительных решений об УДО в 2015 г. составило 52%, по сравнению с предыдущим годом заметно снизилось. Характерно, что успешность рассмотрения дел без адвокатов в 2015 г. оказалась даже немного выше, чем с адвокатами.
Процент нерезультативных дел с участием адвокатов сократился до 23% в 2015 г. (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»). Всего в 2015 г. таких дел было 15, из них 9 с формулировкой «производство по материалу прекращено». С учетом небольшого количества системный характер прекращения дел по инициативе адвоката маловероятен.
Успешность адвоката, по деятельности которого в 2014 г. проводилась проверка, в 2015 г. заметно снизилась, количество поданных им ходатайств сократилось в 3 раза.
Несмотря на общее улучшение ситуации, закрытие данных об адвокатах (сокращение до инициалов) по-прежнему оставляет возможности для манипуляций.
Табл.6. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 «Убийство» в Норильском городском суде Красноярского края
2014 | 2015 | |
Количество материалов: | ||
поступивших | 96 | 102 |
результативных | 75 | 82 |
удовлетворено | 29 | 34 |
Степень успешности рассмотрения («удовлетворено» в % от количества результативных дел) | 39% | 41% |
Анализ ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по тяжелым насильственным статьям осуществлялся на примере осужденных по ст.105 УК РФ. Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду, при этом в целом он достаточен для того, чтобы сделать вывод об отсутствии явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении.
Табл.7. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Норильском городском суде Красноярского края
2014 | 2015 | |
Всего судей | 6 | 7 |
в т.ч. рассмотревших | ||
свыше 50 дел | 4 | 3 |
свыше 100 дел | 0 | 0 |
свыше 250 дел | 0 | 0 |
свыше 500 дел | 0 | 0 |
В 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении участвовало 7 судей. Ни один из них не рассматривал более 100 материалов в год.
Табл.8. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в Норильском городском суде Красноярского края
(по поступившим за год материалам)
2014 | 2015 | |
Минимальное | 25 | 12 |
Максимальное | 85 | 83 |
В среднем за год | 57 | 46 |
Среднемесячное | 5 | 4 |
Количество рассмотренных одним судьей материалов за год в 2015 г. составило 46, по сравнению с 2014 г. снизилось.
Табл.9. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Норильском городском суде Красноярского края в 2014 г.
2014 | |||||
Судья | Рассмотрено | Результативные | Удовлетворено | Удовлетворенно в % к результативным | Доля нерезультативных дел |
Мамаев Андрей Георгиевич | 39 | 30 | 9 | 30% | 23% |
Коробко Вячеслав Юрьевич | 64 | 48 | 25 | 52% | 25% |
Свинцова Елена Анатольевна | 85 | 65 | 30 | 46% | 24% |
Злагодух Людмила Владимировна | 65 | 48 | 28 | 58% | 26% |
Литвинова Юлия Викторовна | 64 | 43 | 15 | 35% | 33% |
Тарасова Антонина Николаевна | 25 | 17 | 17 | 100% | 32% |
Табл.10. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Норильском городском суде Красноярского края в 2015 г.
2015 | |||||
Судья | Рассмотрено | Результативные | Удовлетворено | Удовлетворенно в % к результативным | Доля нерезультативных дел |
Коробко Вячеслав Юрьевич | 74 | 67 | 41 | 61% | 9% |
Литвинова Юлия Викторовна | 53 | 42 | 26 | 62% | 21% |
Буяновский Игорь Петрович | 12 | 8 | 1 | 13% | 33% |
Хлюпин Александр Юрьевич | 34 | 24 | 8 | 33% | 29% |
Свинцова Елена Анатольевна | 83 | 75 | 35 | 47% | 10% |
Мамаев Андрей Георгиевич | 42 | 31 | 16 | 52% | 26% |
Злагодух Людмила Владимировна | 22 | 17 | 13 | 76% | 23% |
Ситуация по судьям не слишком равномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО достаточно велик. По двум судьям на долю нерезультативных дел приходится порядка 30% материалов, при этом доля положительных решений у них ниже среднего, вероятен отзыв ходатайств с целью обеспечения более благоприятного результата.
С момента принятия 17 ноября 2015 г. новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» доля удовлетворенных ходатайств снизилась. Если по вынесенным в 2015 г. результативным решениям она составляла в среднем 53%, то в период с 17 ноября 2015 г. по 24 февраля 2016 г. данный показатель уменьшился до 45%.
Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) подаются в 5 раз реже, чем на УДО, удовлетворяются в 10% случаев (от общего числа результативных дел).
Заключение. Ситуация с рассмотрением ходатайств об условно-досрочном освобождении в Норильском городском суде Красноярского края в настоящее время достаточно прозрачна, явных технических ошибок не выявлено, рассмотрение ходатайств об УДО осужденных осуществляется оперативно, загруженность судей умеренная. С 2014 г. ситуация с прозрачностью деятельности суда повысилась, однако негативным моментом остается отсутствие публикаций текстов вынесенных решений.
Скрытая часть. Данные в открытом доступе не публикуются в целях недопущения необоснованных обвинений в адрес конкретных лиц и предотвращение обвинений в посягательствах на авторитет судебной власти. Данные из скрытой части направляются контролирующим органам.
Планируется подготовка справок по другим судам, в том числе по запросу от заинтересованных лиц.
Данная справка является приложением к исследованию «Практика рассмотрения ходатайств о досрочном освобождении осужденных в российских судах»