СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Иркутском районном суде Иркутской области

Сайт суда: http://irkutsky.irk.sudrf.ru

Вышестоящий суд: Иркутский областной суд

Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 19-20 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.

Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).

АНАЛИЗ

Выявленные технические ошибки и сомнительные сведения. Сомнительные данные о дате регистрации — в среднем 11 дат за месяц, возможно нарушение регламента регистрации дел. Неравномерное рассмотрение дел – в среднем 1-2 раза в неделю, в некоторые месяцы количество рассмотрений снижается до минимума (в 2015 г. в августе рассмотрено 2 материала, в сентябре – 6 материалов). Затянутые сроки рассмотрения, несвоевременное внесение данных о вынесенных решениях. Есть вероятность намеренного усложнения обработки данных для внешних пользователей – перед датой рассмотрения ставится пробел, что усложняет автоматическую обработку. В нарушение регламента в качестве заявителя указывается только номер, без расшифровки (возможно, номер колонии). Данные об адвокатах-заявителях не вносятся, возможен неформальный запрет на прием ходатайств от адвокатов либо нарушения при внесении данных. Тексты решений не публикуются.

Табл.1. Количество поступивших и рассмотренных дел (материалов) об УДО в Иркутском районном суде Иркутской области

Степень удовлетворения ходатайств по УДО составляет около 70% от общего числа результативных дел. Это высокий показатель. В 2015 г. доля положительных решений сократилась.

Процент нерезультативных дел в 2015 г. составил 16% от общего числа рассмотренных материалов, по сравнению с 2014 г. немного уменьшился. Высокий процент нерезультативных дел может свидетельствовать о сомнительности вынесенных решений и нарушении прав осужденных на рассмотрение их ходатайств.

Принятые в 2015 г. решения обжаловались в 9% случаев, по сравнению с 2014 г. количество обжалований резко выросло.

Табл.2. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Иркутском районном суде Иркутской области

Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2014-2015 гг. рассматривались в среднем около 50 дней, это немного больше сроков, рекомендованных нормативными актами. По сравнению с 2014 г. время рассмотрения ходатайств немного снизилось. По некоторым делам сроки рассмотрения составляют около 5 месяцев. В 2015 г. по 25 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней, это вдвое больше, чем годом ранее.

Столь длительные сроки рассмотрения существенно ухудшают положение осужденных и ущемляют их право на доступ к правосудию, поскольку право на повторную подачу ходатайства об УДО наступает только через 6 месяцев после предыдущего отказа.

Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется с нарушением нормативных сроков, на момент проведения исследования в ней были зарегистрированы материалы, поступившие тремя днями ранее, и материалы, рассмотренные 11 дней назад.

Табл.3. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в Иркутском районном суде Иркутской области
(по поступившим в течение года делам)

Поступление материалов об УДО в 2015 г. фиксировалось примерно в 130 дат, т.е. в среднем 3 раза в неделю. Неравномерность поступления материалов может свидетельствовать о несвоевременной регистрации в суде либо о нарушениях при передаче ходатайств из исправительных учреждений (передача дел одним пакетом сразу по большому числу осужденных, возможно, с нарушениями предусмотренных законом сроков направления в суд).

На дату проведения исследования в суде не было рассмотрено 114 ходатайств осужденных, поступивших в 2015 г., что искажает результаты анализа рассмотренных ходатайств. Рассмотрение дел об УДО осуществляется 1-2 раза в неделю. Одним судьей в одну дату рассматривается в среднем 6 ходатайств. В некоторые даты фиксировалось рассмотрение одним судьей более 20 материалов, при такой загрузке среднее время на рассмотрение дела составляет порядка 20 минут, такого количества времени может быть недостаточно для принятия объективного и взвешенного решения.

Табл.4. Участие адвокатов в делах об УДО в Иркутском районном суде Иркутской области

Ни одно из поступивших в 2014-2015 гг. суд ходатайств об УДО не было заявлено адвокатами. Это может свидетельствовать либо о нарушениях при внесении данных в ГАС «Правосудие», либо о фактическом запрете принимать ходатайства об УДО от адвокатов.

Табл.5. Успешность адвокатов в делах об УДО в Иркутском районном суде Иркутской области

Неопубликование данных об адвокатах-заявителей может являеться признаком возможного сокрытия недопустимых связей между адвокатами и сотрудниками суда.

Табл.6. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 «Убийство» в Иркутском районном суде Иркутской области

Анализ ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по особо тяжким насильственным статьям осуществлялся на примере осужденных по ст.105 УК РФ. Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду, при этом в целом он достаточен для того, чтобы сделать вывод об отсутствии явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении.

Табл.7. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Иркутском районном суде Иркутской области

В 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении участвовало 4 судей. Из них основная нагрузка пришлась на двух судей, каждый из которых за год рассмотрел свыше 100 материалов.

Табл.8. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в Иркутском районном суде Иркутской области
(по поступившим за год материалам)

Количество рассмотренных одним судьей материалов не превышает 150-200 в год (по поступившим в 2015 г. материалам картина пока не полная, так как по 114 материалам решения на момент проведения исследования еще не были опубликованы). Нагрузку на судей можно считать умеренной.

Табл.9. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Иркутском районном суде Иркутской области в 2014 г.

Табл.10. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Иркутском районном суде Иркутской области в 2015 г.

Ситуация по судьям неравномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО в 2015 г. составил от 46 до 83%.

С момента принятия 17 ноября 2015 г. новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» доля удовлетворенных ходатайств (в процентах к числу результативных решений) не изменилась – составила 67%, как и в среднем по 2015 г.

Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) заявляются редко – за 2014-2015 гг. было принято всего 47 ходатайств, возможно, существует неформальный запрет на прием таких ходатайств от осужденных. Ходатайства удовлетворяются крайне редко – за 2014-2015 гг. было удовлетворено всего 5 ходатайств (все – в 2015 г.), что может быть связано с нарушением прав осужденных.

Заключение. Ситуация с рассмотрением ходатайств об условно-досрочном освобождении в Иркутском районном суде Иркутской области непрозрачна, имеется много технических ошибок, рассмотрение ходатайств об УДО осужденных затягивается, рассмотрение дел осуществляется неравномерно, нагрузка на судей умеренная. Крайне непрозрачна ситуация с участием адвокатов в делах об УДО. Непрозрачна ситуация по принятым решениям.

Скрытая часть. Данные в открытом доступе не публикуются в целях недопущения необоснованных обвинений в адрес конкретных лиц и предотвращение обвинений в посягательствах на авторитет судебной власти. Данные из скрытой части направляются контролирующим органам.

Планируется подготовка справок по другим судам, в том числе по запросу от заинтересованных лиц.

Данная справка является приложением к исследованию «Практика рассмотрения ходатайств о досрочном освобождении осужденных в российских судах»