СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Тагилстроевском районном суде Свердловской области
Сайт суда: http://tagilstroevsky.svd.sudrf.ru/
Вышестоящий суд: Свердловский областной суд
Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 19-20 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.
Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).
АНАЛИЗ
Выявленные технические ошибки и сомнительные сведения. Судья не указан в 2 материалах, в т.ч. по 1 материалу «информация скрыта». Фамилии большинства заявителей-адвокатов сокращены до инициалов, в фамилиях адвокатов имеется большое количество ошибок. Имеются дела, по которым срок между датой поступления и датой рассмотрения составляет менее 10 дней, т.е. меньше предусмотренного для уведомления сторон о дате суда (3 материала). Ни одного текста решения не опубликовано.
Табл.1. Количество поступивших и рассмотренных дел (материалов) об УДО в Тагилстроевском районном суде Свердловской области
2014 | 2015 | |
Поступило | 1876 | 1822 |
Рассмотрено (поступивших с начала года) | 1876 | 1711 |
Результативные, всего | 1603 | 1551 |
Удовлетворено | 986 | 883 |
Отказано | 617 | 668 |
Нерезультативные, всего | 273 | 160 |
Обжалованных решений | ||
количество | 13 | 132 |
в % от общего числа рассмотренных дел | 1% | 8% |
Нерезультативные дела, в % от числа рассмотренных | 15% | 9% |
В % от числа результативных дел: | ||
Удовлетворено | 62% | 57% |
Отказано | 38% | 43% |
Степень удовлетворения ходатайств по УДО составляет около 60% от общего числа результативных дел. Это высокий показатель. Процент нерезультативных дел в 2015 г. составил 9% от общего числа рассмотренных материалов, по сравнению с 2014 г. уменьшился. Принятые в 2015 г. решения обжаловались в 8% случаев, по сравнению с 2014 г. количество обжалований резко выросло.
Табл.2. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Тагилстроевском районном суде Свердловской области
2014 | 2015 | |
Срок рассмотрения по результативным делам, дней | ||
средний | 45 | 59 |
максимальный | 160 | 160 |
Количество результативных дел со сроком рассмотрения | ||
свыше 100 дней | 16 | 56 |
менее 10 дней | 2 | 1 |
Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на дату исследования) | 0 | 111 |
Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем около 60 дней, это вдовое больше сроков, рекомендованных нормативными актами. По сравнению с 2014 г. время рассмотрения ходатайств существенно выросло. По некоторым делам сроки рассмотрения составляют немногим менее полугода. В 2015 г. по 56 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней, это второе больше, чем годом ранее.
Столь длительные сроки рассмотрения существенно ухудшают положение осужденных и ущемляют их право на доступ к правосудию, поскольку право на повторную подачу ходатайства об УДО наступает только через 6 месяцев после предыдущего отказа.
Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется с соблюдением нормативных сроков, на момент проведения исследования в ней были зарегистрированы материалы, поступившие днем ранее, и материалы, рассмотренные 4 дня назад.
Табл.3. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в Тагилстроевском районном суде Свердловской области
(по поступившим в течение года делам)
2014 | 2015 | |
Количество дат, в которые дела: | ||
поступили | 107 | 105 |
рассмотрены | 163 | 135 |
всего количество рабочих дней | 247 | 247 |
Количество дел, рассмотренных в одну дату одним судьей | ||
среднее | 12 | 14 |
максимальное | 40 | 42 |
Количество времени, затраченное на рассмотрение одного дела одним судьей при максимальной загрузке (при 8-часовом рабочем дне) | 12 | 11 |
Поступление материалов об УДО фиксировалось примерно в 100 дат, т.е. 2-3 раза в неделю. Неравномерность поступления материалов может свидетельствовать о несвоевременной регистрации в суде либо о нарушениях при передаче ходатайств из исправительных учреждений (передача дел одним пакетом сразу по большому числу осужденных, возможно, с нарушениями предусмотренных законом сроков направления в суд).
На дату проведения исследования в суде не было рассмотрено 111 ходатайств осужденных, поступивших в 2015 г., что несколько искажает результаты анализа рассмотренных ходатайств. Рассмотрение дел об УДО осуществляется каждые 1-2 дня. В среднем одним судьей в одну дату рассматривается 12-14 ходатайств. В некоторые даты фиксировалось рассмотрение одним судьей более 40 материалов, при такой загрузке среднее время на рассмотрение дела составляет порядка 11-12 минут, чего явно недостаточно для принятия объективного и взвешенного решения.
Табл.4. Участие адвокатов в делах об УДО в Тагилстроевском районном суде Свердловской области
2014 | 2015 | |
Количество дел, в которых адвокат указан заявителем | 577 | 628 |
В % от общего количества поступивших дел | 31% | 34% |
Около трети всех поступивших в суд ходатайств заявляется адвокатами, в 2015 г. доля участия адвокатов выросла. Возможно наличие неподобающих действий по привлечению к защите.
Табл.5. Успешность адвокатов в делах об УДО в Тагилстроевском районном суде Свердловской области
2014 | 2015 | |
Количество дел: | ||
результативные | 439 | 496 |
нерезультативные | 138 | 132 |
удовлетворено | 330 | 351 |
Степень успешности адвокатов («удовлетворено» в % от количества результативных дел по адвокатам) | 75% | 71% |
Нерезультативные дела с участием адвоката, в % от общего количества нерезультативных дел | 51% | 83% |
Доля ходатайств адвокатов в общем числе удовлетворенных ходатайств | 33% | 40% |
Дела, в которых адвокат не заявлен (не вписан в качестве заявителя) | ||
результативных | 1164 | 1055 |
удовлетворено | 656 | 532 |
Степень успешности рассмотрения без адвоката («удовлетворено» в % от количества результативных дел без адвоката) | 56% | 50% |
По делам, в которых адвокаты участвуют в качестве заявителей, количество положительных решений об УДО превышает 70%; в иных случаях удовлетворяется 50% ходатайств. Процент нерезультативных дел с участием адвокатов очень высокий – в 2015 г. свыше 80% (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»). Вероятнее всего, это свидетельствует о предпринимаемых адвокатами мерах по прекращению рассмотрения ходатайств для последующей передачи дела более «удобному» судье, а также при высокой вероятности отказа или в ожидании иных более благоприятных условий.
Закрытие данных об адвокатах является признаком возможного наличия недопустимых связей между адвокатами и сотрудниками суда. Один из адвокатов участвует в очень большом количестве дел и имеет чрезвычайно высокие показатели удовлетворения ходатайств об условно-досрочном освобождении.
Табл.6. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 «Убийство» в Тагилстроевском районном суде Свердловской области
2014 | 2015 | |
Количество материалов: | ||
поступивших | 160 | 176 |
результативных | 154 | 153 |
удовлетворено | 72 | 53 |
Степень успешности рассмотрения («удовлетворено» в % от количества результативных дел) | 47% | 35% |
Анализ ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по тяжелым насильственным статьям осуществлялся на примере осужденных по ст.105 УК РФ. Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду, при этом в целом он достаточен для того, чтобы сделать вывод об отсутствии явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении.
Табл.7. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Тагилстроевском районном суде Свердловской области
2014 | 2015 | |
Всего | 6 | 7 |
в т.ч. рассмотревших | ||
свыше 50 дел | 3 | 5 |
свыше 100 дел | 3 | 4 |
свыше 250 дел | 3 | 3 |
свыше 500 дел | 3 | 2 |
В 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении участвовало 7 судей. Из них основная нагрузка пришлась на двух судей, каждый из которых за год рассмотрел свыше 500 материалов.
Табл.8. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в Тагилстроевском районном суде Свердловской области
(по поступившим за год материалам)
2014 | 2015 | |
Минимальное | 1 | 5 |
Максимальное | 633 | 588 |
В среднем за год | 313 | 244 |
Среднемесячное | 26 | 20 |
Количество рассмотренных одним судьей материалов может достигать 600 в год (по поступившим в 2015 г. материалам картина пока не полная, так как 111 материалов еще не рассмотрено). При такой нагрузке маловероятна возможность внимательного изучения материалов дела, в связи с чем возрастает риск принятия недостаточно обоснованных решений об условно-досрочном освобождении осужденных.
Табл.9. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Тагилстроевском районном суде Свердловской области в 2014 г.
2014 | |||||
Судья | Рассмотрено | Результативные | Удовлетворено | Удовлетворенно в % к результативным | Доля нерезультативных дел |
Абашева Елена Александровна | 598 | 543 | 300 | 55% | 9% |
Гончаренко Сергей Дмитриевич | 1 | 1 | 1 | 100% | 0% |
Оленева Евгения Юрьевна | 2 | 2 | 0 | 0% | 0% |
Сенникова Марина Александровна | 15 | 10 | 8 | 80% | 33% |
Силантьев Валерий Викторович | 627 | 506 | 333 | 66% | 19% |
Хорьков Олег Николаевич | 633 | 541 | 344 | 64% | 15% |
Табл.10. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Тагилстроевском районном суде Свердловской области в 2015 г.
2015 | |||||
Судья | Рассмотрено | Результативные | Удовлетворено | Удовлетворенно в % к результативным | Доля нерезультативных дел |
Абашева Елена Александровна | 550 | 490 | 263 | 54% | 11% |
Гончаренко Сергей Дмитриевич | 7 | 7 | 5 | 71% | 0% |
Сенникова Марина Александровна | 5 | 4 | 1 | 25% | 20% |
Силантьев Валерий Викторович | 126 | 101 | 60 | 59% | 20% |
Хорьков Олег Николаевич | 588 | 542 | 332 | 61% | 8% |
Самохвалов Дмитрий Алексеевич | 66 | 61 | 45 | 74% | 8% |
Марамзина Виктория Владимировна | 368 | 346 | 177 | 51% | 6% |
Ситуация по судьям в целом равномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО можно считать умеренным. По двум судьям велик процент нерезультативных дел.
С момента принятия 17 ноября 2015 г. новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» доля удовлетворенных ходатайство немного выросла. Если по вынесенным в 2015 г. результативным решениям она составляла в среднем 57%, то в период с 17 ноября 2015 г. по 19 февраля 2016 г. данный показатель вырос до 61%.
Информация о рассмотрении ходатайств о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) в ГАС «Правосудие» отсутствует. Это может быть связано с технической ошибкой или нарушением прав осужденных.
Заключение. Ситуация с рассмотрением ходатайств об условно-досрочном освобождении в Тагилстроевском районном суде Свердловской области непрозрачна, имеется много технических ошибок, рассмотрение ходатайств об УДО осужденных затягивается, нагрузка на судей высокая, существует вероятность принятия недостаточно обоснованных решений. Непрозрачна ситуация с вынесением решений о прекращении рассмотрения дел. Высока доля участия адвокатов, ситуация с привлечением адвокатов и их участием в делах об УДО непрозрачна.
Скрытая часть. Данные в открытом доступе не публикуются в целях недопущения необоснованных обвинений в адрес конкретных лиц и предотвращение обвинений в посягательствах на авторитет судебной власти. Данные из скрытой части направляются контролирующим органам.
Планируется подготовка справок по другим судам, в том числе по запросу от заинтересованных лиц.
Данная справка является приложением к исследованию «Практика рассмотрения ходатайств о досрочном освобождении осужденных в российских судах»