на фото — здание строящегося СИЗО «Кресты-2»
Институт проблем современного общества (ИПСО)
Куратор: Киюцина Ольга, руководитель ИСПО
o.kiyutsina@yandex.ru, +7(921)954-36-12
ДОКЛАД
Нехватка мест в СИЗО носит искусственный характер
Проблему переполненности СИЗО правозащитники считают одной из наиболее острых в работе тюремной системы. В том числе и уполномоченный по правам человека в РФ Т. Москалькова [1].
Отдельно по СИЗО статистику ФСИН не предоставляет (данные предоставляются вместе с информацией по тюрьмам). Тем не менее, даже имеющиеся цифры показывают крайне странную ситуацию.
Таблица. Следственные изоляторы и тюрьмы в 2005-2015 гг. [2]
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Количество учреждений | 216 | 229 | 229 | 232 | 233 | 235 | 237 | 237 | 238 | 227 | 226 |
| Лимит наполнения (тысяч мест) | 147,9 | 162,7 | 165,2 | 167,0 | 167,7 | 169,6 | 135,1 | 135,2 | 131,3 | 128,7 | 129,5 |
| Численность спецконтингента | 164,1 | 162,0 | 156,3 | 144,9 | 134,1 | 120,8 | 113,2 | 114,5 | 115,4 | 119,0 | 119,6 |
| из них | |||||||||||
| на тюремном режиме | 2,3 | 2,1 | 2,6 | 3,0 | 2,8 | 1,8 | 1,1 | 0,9 | 1,1 | 1,3 | 1,5 |
| подследственных | 42,9 | 40,8 | 39,9 | 39,2 | 36,0 | 32,3 | 31,8 | 34,3 | 34,7 | 36,7 | 39,0 |
| несовершеннолетних | 8,2 | 6,5 | 6,0 | 4,4 | 2,8 | 2,1 | 1,8 | 1,7 | 1,6 | 1,5 | 1,4 |
| женщин | 12,5 | 12,9 | 13,1 | 13,1 | 12,3 | 11,0 | 10,0 | 10,1 | 10,0 | 10,3 | 10,4 |
| прочее (расчетное) | 98,3 | 99,6 | 94,5 | 85,2 | 80,3 | 73,7 | 68,4 | 67,5 | 68,0 | 69,2 | 67,2 |
| Избыток / нехватка мест (расчетное) | -16,3 | 0,7 | 8,9 | 22,1 | 33,6 | 48,8 | 21,9 | 20,7 | 15,9 | 9,7 | 10,0 |
В СИЗО и тюрьмах в России находится почти 120 тысяч человек. Из них 39 тысяч подследственных, еще около 14 тысяч человек – те, кто находится на тюремном режиме, а также женщины и несовершеннолетние. Остальные 70 тысяч (более 50%) имеет непонятный статус. Вероятнее всего, большая часть из них – это так называемый «обслуживающий персонал» из числа осужденных лиц. Отбывать наказание в СИЗО в городе гораздо лучше, чем где-нибудь в удаленной колонии, поэтому зачастую попадание в «хозотряд» при СИЗО сопряжено с коррупционными проявлениями либо особыми взаимоотношениями с администрацией учреждения (особые условия для так называемых «помощников администрации», в т.ч. «прессовщиков»).
Общее число мест в СИЗО и тюрьмах в 2015 г. составляло около 130 тысяч при 120 тысячах находящегося там спецконтингента., т.е. фактически имеется переизбыток на 10 тысяч мест или порядка 8% от лимита.
Несмотря на постоянно встающую проблему нехватки мест, ФСИН систематически закрывает СИЗО и тюрьмы. Максимальным число мест содержания в России было в 2010 году – почти 180 тысяч мест в 235 учреждениях. С тех пор количество мест в тюрьмах и СИЗО сократилось на 40 тысяч (24%), а количество учреждений уменьшилось на 9 единиц. Характерно, что колонии (включая крайне неэффективные и удаленные от крупных городов) ФСИН закрывает гораздо менее охотно, чем СИЗО, ссылаясь на высокую протестную активность сотрудников колоний [3].
Зачем было сокращать число мест в СИЗО на фоне их переполненности становится ясным после анализа строительной активности ФСИН. В ноябре 2015 г. заместитель директора ФСИН В.Максименко заявил, что 9 регионах России к 2017 году появятся 9 новых СИЗО на 8 тысяч мест, в 14 регионах страны будут построены 15 режимных корпусов для уже существующих тюрем [4].
В качестве пилотного проекта было построено СИЗО в городе Сосновоборске Красноярского края на 500 мест. Стоимость объекта составила 2,6 млрд.руб. [5] – на эти деньги можно было построить 8 школ с бассейном или один высокотехнологичный медицинский центр. Уже два года не могут достроить самый большой в мире следственный изолятор «Кресты-2» стоимостью 12 млрд.руб. на 4 тыс. мест. [6] Одно место в новых СИЗО обходится государству в 3-5 млн.руб. [5] За строительство всего одного места в СИЗО для одного подследственного налогоплательщики платят как за квартиру в крупном городе! Неудивительно, что ФСИН так активно лоббирует строительство СИЗО.
Причем еще в 2013 г. Счетная палата РФ установила, что корпуса нового СИЗО «Кресты-2» были спроектированы с чрезмерно большим «запасом»: с превышением этажности, со слишком высоким забором (5 метров при положенных 4,5) [7], с 3-хметровыми потолками при европейской норме 2,5 м, слишком просторными камерами – вместо установленных в России 4 кв.м площади на одного подследственного 7 кв.м (что соответствует европейским стандартам) [7]. По европейским стандартам строилось и СИЗО в Сосновоборске [5]. Во ФСИН на претензии аудиторов сообщили, что заложенные при проектировании и строительстве нового следственного изолятора в Колпино европейские нормы площади на одного подследственного помогут избежать перепланировки и перестройки объекта в случае изменения действующих российских норм [9].
Вместо того, чтобы строить СИЗО большей вместимостью для решения текущей проблемы с перелимитом, ФСИН строит учреждения с огромным запасом «на будущее». Причем делает это в период острой фазы экономического кризиса. Одновременно с этим искусственно создавая дефицит мест в СИЗО для подследственных, то есть лиц, которые до вынесения судом решения считаются не виновными, а соответственно, неудовлетворительные условия их содержания вызывают больший общественный резонанс [9]. Делается это для нагнетания обстановки и лоббирования строительства новых учреждений.
Вывод: Проблема переполненности СИЗО является искусственной, решается путем перевода большей части «хозобслуги» в колонии и прекращения практики закрытия действующих СИЗО. Одновременно с этим необходимо провести ревизию всех запланированных проектов по строительству следственных изоляторов. Проекты, не вошедшие в активную стадию строительства – заморозить, а высвобожденные средства направить на решение наиболее острых текущих проблем.
Источники информации
1.Заколдованный круг Фемиды. Омбудсмен Татьяна Москалькова — о том, почему необходимо реформировать СИЗО // Известия, 17 ноября 2016 г., http://izvestia.ru/news/645435#ixzz4RhWKlpel
2.Характеристика лиц, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах, http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20v%20CIZOiT/
3.Тюремщики готовятся к голодовке, 24 марта 2015, http://izvestia.ru/news/584412
4.Для россиян за год пообещали построить девять новых СИЗО, 26 ноября 2015, https://lenta.ru/news/2015/11/26/fsin/
5.»Хочу в тюрьму»: камеры красноярских СИЗО приближаются к европейским стандартам, 30 Октября 2014, http://krsk.sibnovosti.ru/incidents/280991-hochu-v-tyurmu-kamery-krasnoyarskih-sizo-priblizhayutsya-k-evropeyskim-standartam
6.В Колпино достроили «Кресты-2», 13 октября 2014, https://www.dp.ru/a/2014/10/13/V_Kolpino_zavershili_stroi/
7.Счетная палата: СИЗО в Колпине слишком удобный для российских заключенных, 24.10.2013, http://rustelegraph.ru/news/2013-10-24/schetnaya-palata—sizo-v-kolpino-slishkom-udobny-dlya-rossiyskikh-zaklyuchennykh-2091/
8.Строящийся в Петербурге СИЗО слишком удобен, полагают госаудиторы, 24.10.2013, https://ria.ru/spb/20131024/972345957.html
9.Количество СИЗО в РФ, отвечающих международным нормам, вырастет в разы, 05.05.2014, https://ria.ru/incidents/20140505/1006567190.html