СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Соликамском городском суде Пермского края
Сайт суда: http://solikam.perm.sudrf.ru/
Вышестоящий суд: Пермский краевой суд
Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 19-20 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.
Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).
АНАЛИЗ
Выявленные технические ошибки и сомнительные сведения. Много технических ошибок. Судья не указан в 2 материалах, в т.ч. по 1 материалу «информация скрыта». Используются непонятные сокращения в поле «заявитель». Имеются дела, по которым срок между датой поступления и датой рассмотрения составляет менее 10 дней, т.е. меньше предусмотренного для уведомления сторон о дате суда (2 материала). Имеются материалы 2014 г., по которым до сих пор нет информации о решении. Выявлено неверное указание статей по некоторым осужденным. Есть вероятность намеренного усложнения обработки данных для внешних пользователей – перед датой рассмотрения ставится пробел, что усложняет автоматическую обработку. Информация о поступлении материалов вносится несвоевременно. Чрезмерно низкий процент обжалований. Ни одного текста решения не опубликовано.
Табл.1. Количество поступивших и рассмотренных дел (материалов) об УДО в Соликамском городском суде Пермского края
2014 | 2015 | |
Поступило | 1573 | 1452 |
Рассмотрено (поступивших с начала года) | 1562 | 1427 |
Результативные, всего | 1365 | 1272 |
Удовлетворено | 372 | 455 |
Отказано | 993 | 817 |
Нерезультативные, всего | 197 | 155 |
Обжалованных решений | ||
количество | 2 | 31 |
в % от общего числа рассмотренных дел | 0% | 2% |
Нерезультативные дела, в % от числа рассмотренных | 13% | 11% |
В % от числа результативных дел: | ||
Удовлетворено | 27% | 36% |
Отказано | 73% | 64% |
Степень удовлетворения ходатайств по УДО в 2015 г. составила 36% от общего числа результативных дел. Это не очень высокий показатель. По сравнению с 2014 г. доля положительных решений выросла.
Процент нерезультативных дел в 2015 г. составил 11% от общего числа рассмотренных материалов, по сравнению с 2014 г. уменьшился. Принятые в 2015 г. решения обжаловались всего в 2% случаев, что может свидетельствовать о нарушениях при внесении данных об обжаловании либо о нарушениях прав осужденных на обжалование.
В данных о заявителях указывается колония, что расширяет возможность обработки информации.
Табл.2. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Соликамском городском суде Пермского края
2014 | 2015 | |
Срок рассмотрения по результативным делам, дней | ||
средний | 39 | 45 |
максимальный | 148 | 199 |
Количество результативных дел со сроком рассмотрения | ||
свыше 100 дней | 9 | 15 |
менее 10 дней | 1 | 1 |
Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на дату исследования) | 11 | 25 |
Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем около 45 дней. По сравнению с 2014 г. время рассмотрения ходатайств выросло. Есть один материал со сроком рассмотрения свыше полугода (2015 г.). В 2015 г. по 15 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней, это больше, чем годом ранее. По 9 материалам, поступившим в 2014 г., до сих пор не вынесено решение либо не внесены соответствующие данные (еще по двум материалам «информация скрыта»).
Длительные сроки рассмотрения существенно ухудшают положение осужденных и ущемляют их право на доступ к правосудию, поскольку право на повторную подачу ходатайства об УДО наступает только через 6 месяцев после предыдущего отказа.
По нескольким делам некорректно указаны сроки рассмотрения – по одному из дел дата рассмотрения указана ранее даты поступления, по двум материалам сроки рассмотрения ходатайства составили менее 10 дней, т.е. меньше предусмотренного для уведомления сторон о дате суда.
Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется с нарушением нормативных сроков, на момент проведения исследования в ней были зарегистрированы материалы, поступившие девятью днями ранее, и материалы, рассмотренные 4 дня назад.
Табл.3. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в Соликамском городском суде Пермского края
(по поступившим в течение года делам)
2014 | 2015 | |
Количество дат, в которые дела: | ||
поступили | 222 | 226 |
рассмотрены | 185 | 178 |
всего количество рабочих дней | 247 | 247 |
Количество дел, рассмотренных в одну дату одним судьей | ||
среднее | 8 | 8 |
максимальное | 29 | 25 |
Количество времени, затраченное на рассмотрение одного дела одним судьей при максимальной загрузке (при 8-часовом рабочем дне) | 17 | 19 |
Поступление материалов об УДО фиксируется практически ежедневно. На дату проведения исследования в суде не было рассмотрено (либо не внесены данные) по 25 ходатайствам осужденных, поступившим в 2015 г., что несколько искажает результаты анализа.
Рассмотрение дел об УДО осуществляется каждые 1-2 дня. В среднем одним судьей в одну дату рассматривается 8 ходатайств. В некоторые даты фиксировалось рассмотрение одним судьей более 20 материалов, при такой загрузке среднее время на рассмотрение дела составляет порядка 17-19 минут.
Табл.4. Участие адвокатов в делах об УДО в Соликамском городском суде Пермского края
2014 | 2015 | |
Количество дел, в которых адвокат указан заявителем | 406 | 224 |
В % от общего количества поступивших дел | 26% | 15% |
В 2015 г. 15% всех поступивших в суд ходатайств было заявлено адвокатами, по сравнению с 2014 г. доля участия адвокатов снизилась. На долю четырех адвокатов приходится свыше половины заявленных адвокатами ходатайств, в 2015 г. по одному из адвокатов количество заявленных ходатайств сократилось втрое, еще по одному – вдвое.
Табл.5. Успешность адвокатов в делах об УДО в Соликамском городском суде Пермского края
2014 | 2015 | |
Количество дел: | ||
результативные | 336 | 180 |
нерезультативные | 70 | 44 |
удовлетворено | 117 | 86 |
Степень успешности адвокатов («удовлетворено» в % от количества результативных дел по адвокатам) | 35% | 48% |
Нерезультативные дела с участием адвоката, в % от общего количества нерезультативных дел | 36% | 28% |
Доля ходатайств адвокатов в общем числе удовлетворенных ходатайств | 31% | 19% |
Дела, в которых адвокат не заявлен (не вписан в качестве заявителя) | ||
результативных | 1029 | 1092 |
удовлетворено | 255 | 369 |
Степень успешности рассмотрения без адвоката («удовлетворено» в % от количества результативных дел без адвоката) | 25% | 34% |
В 2014 г. на долю адвокатов, заявивших ходатайство об УДО, пришлось свыше 30% положительных решений, вынесенных судом, в 2015 г. этот показатель существенно снизился (до 19%). Степень успешности адвокатов в 2015 г. повысилась, причем доля положительных решений у адвокатов росла более быстрыми темпами, чем по делам, в которых адвокат на был заявителем. В 2015 г. было удовлетворено 48% ходатайств адвокатов, это выше показателя 2014 г.
Процент нерезультативных дел с участием адвокатов высокий – в 2015 г. он составил 28% (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»). Вероятнее всего, это свидетельствует о предпринимаемых адвокатами мерах по прекращению рассмотрения ходатайств для последующей передачи дела более «удобному» судье, а также при высокой вероятности отказа или в ожидании иных более благоприятных условий. По сравнению с 2014 г. доля нерезультативных дел снизилась (в 2014 г. составляла 36%).
Табл.6. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 «Убийство» в Соликамском городском суде Пермского края
2014 | 2015 | |
Количество материалов: | ||
поступивших | 228 | 242 |
результативных | 195 | 216 |
удовлетворено | 38 | 59 |
Степень успешности рассмотрения («удовлетворено» в % от количества результативных дел) | 19% | 27% |
Анализ ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по особо тяжким насильственным статьям осуществлялся на примере осужденных по ст.105 УК РФ. Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду, при этом в целом он достаточен для того, чтобы сделать вывод об отсутствии явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении. По сравнению с 2014 г. доля положительных решений об УДО по ходатайствам осужденных по ст.105 существенно выросла.
Табл.7. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Соликамском городском суде Пермского края
2014 | 2015 | |
Всего судей | 10 | 9 |
в т.ч. рассмотревших | ||
свыше 50 дел | 8 | 8 |
свыше 100 дел | 8 | 8 |
свыше 250 дел | 2 | 1 |
свыше 500 дел | 0 | 0 |
В 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении участвовало 9 судей. Нагрузка на судей в целом достаточно равномерна, почти все судьи за 2015 г. рассмотрели свыше 100 дел.
Табл.8. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в Соликамском городском суде Пермского края
(по поступившим за год материалам)
2014 | 2015 | |
Минимальное | 1 | 18 |
Максимальное | 285 | 261 |
В среднем за год | 156 | 158 |
Среднемесячное | 13 | 13 |
Количество рассмотренных одним судьей материалов может достигать 260-280 в год, в среднем один судья рассматривает порядка 13 ходатайств в месяц. Нагрузку на судей можно считать умеренной.
Табл.9. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Соликамском городском суде Пермского края в 2014 г.
Судья | Рассмотрено | Результативные | Удовлетворено | Удовлетворенно в % к результативным | Доля нерезультативных дел |
Сахно Игорь Петрович | 285 | 264 | 95 | 36% | 7% |
Ошмарина Любовь Геннадьевна | 156 | 136 | 45 | 33% | 13% |
Морозова Валентина Анатольевна | 165 | 128 | 4 | 3% | 22% |
Цырулева Маргарита Ивановна | 136 | 127 | 39 | 31% | 7% |
Имамиева Галина Александровна | 164 | 128 | 31 | 24% | 22% |
Чагин Алексей Викторович | 228 | 193 | 29 | 15% | 15% |
Чистякова Галина Александровна | 255 | 236 | 68 | 29% | 7% |
Богатырев Владимир Владимирович | 162 | 142 | 60 | 42% | 12% |
Боченкова Ирина Вячеславовна | 10 | 10 | 1 | 10% | 0% |
Табл.10. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Соликамском городском суде Пермского края в 2015 г.
Судья | Рассмотрено | Результативные | Удовлетворено | Удовлетворенно в % к результативным | Доля нерезультативных дел |
Чагин Алексей Викторович | 163 | 144 | 44 | 31% | 12% |
Анфалов Юрий Михайлович | 120 | 105 | 44 | 42% | 13% |
Имамиева Галина Александровна | 181 | 156 | 37 | 24% | 14% |
Богатырев Владимир Владимирович | 213 | 194 | 94 | 48% | 9% |
Цырулева Маргарита Ивановна | 146 | 132 | 40 | 30% | 10% |
Сахно Игорь Петрович | 261 | 227 | 107 | 47% | 13% |
Морозова Валентина Анатольевна | 120 | 104 | 18 | 17% | 13% |
Ошмарина Любовь Геннадьевна | 204 | 193 | 63 | 33% | 5% |
Чистякова Галина Александровна | 18 | 17 | 8 | 47% | 6% |
Ситуация по судьям неравномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО составляет от 17 до 48%. Доля нерезультативных решений по судьям в 2015 г. была сопоставимой, в 2014 г. у двух судей превышала 20%.
С момента принятия 17 ноября 2015 г. новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» доля удовлетворенных ходатайств существенно выросла. Если по вынесенным в 2015 г. результативным решениям она составляла в среднем 36%, то в период с 17 ноября 2015 г. по 19 февраля 2016 г. данный показатель вырос до 57%.
Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) удовлетворяются. За 2014-2015 гг. было заявлено свыше 1600 ходатайств, в 2015 г. количество ходатайств выросло (составило почти 960). Доля положительных решений в 2015 г. составила 32% от общего числа результативных решений, по сравнению с 2014 г. существенно выросла (в 2014 г. составляла 19%).
Заключение. Ситуация с рассмотрением ходатайств об условно-досрочном освобождении в Соликамском городском суде Пермского края недостаточно прозрачна, в особенности в части вынесения решений о прекращении рассмотрения ходатайств и подачи ходатайств адвокатами.
Имеется много технических ошибок. Ходатайства об УДО осужденных рассматриваются достаточно быстро, хотя и имеют место случаи чрезмерно больших сроков рассмотрения. В 2015 г. сроки рассмотрения ходатайств выросли. Нагрузка на судей равномерная, умеренная. Ситуация с участием адвокатов в делах об УДО непрозрачна, возможно наличие неподобающих связей с сотрудниками суда. Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания удовлетворяются. Процент удовлетворенных ходатайств осужденных в 2015 г. вырос.
Скрытая часть. Данные в открытом доступе не публикуются в целях недопущения необоснованных обвинений в адрес конкретных лиц и предотвращения обвинений в посягательствах на авторитет судебной власти. Данные из скрытой части направляются контролирующим органам.
Планируется подготовка справок по другим судам, в том числе по запросу от заинтересованных лиц.
Данная справка является приложением к исследованию «Практика рассмотрения ходатайств о досрочном освобождении осужденных в российских судах»