Архивы категории: Без рубрики

Доклад: Комплексный подход к кадровому обеспечению социально-экономического развития Красноярского края в условиях трудонедостаточности региона

Дата публикации: 16.08.2023

 

ПРОБЛЕМА И ЗАДАЧИ

Дефицит квалифицированных кадров, осложненный:

  • Географической спецификой региона, дифференциацией в расселении и распределении производственных мощностей.
  • Демографическими тенденциями сокращение численности населения трудоспособного возраста.
  • Информационными кампаниями о неблагоприятной экологии в регионе.

Заказчик: Губернатор Красноярского края и органы власти Красноярского края.

Заинтересованные стороны: Население, бизнес, власть

Полный текст доклада

 

Концепция: Разработка цифровой экосистемы сообщества выпускников и слушателей президентской программы

Дата публикации: 16.07.2022

РЕЗЮМЕ

Организация эффективного взаимодействия выпускников Президентской программы является темой, интересной для большого количества людей, так как данное сообщество имеет большой потенциал с точки зрения деловых, профессиональных и личных качеств входящих в него людей. Сообщество фактически существует, при этом оно неструктурировано и во многом хаотично, в связи с чем его потенциал не используется должным образом. В рамках данной работы был обобщён опыт взаимодействия выпускников за 25 лет, выявлены слабые места и определены возможности создания системы в соответствии с новыми подходами. Данная работа во многом командная. В процессе её подготовки использовались материалы выпускников и слушателей, официальных органов (Федерального ресурсного центра), были проведены глубинные интервью с заинтересованными лицами. Проводилось обсуждение предлагаемых решений с точки зрения накопленного опыта и возможностей встраивания более эффективной системы взаимодействия. Современные решения позволяют улучшать качество взаимодействия между людьми, создавать новые решения, генерировать новые прорывные идеи. При этом создание любой экосистемы опирается на людей. Поскольку проект некоммерческий, для его реализации потребуется создание некой структуры. Президентской программе уже 25 лет, за время существования было выпущено более 100 тысяч человек, попытки создать эффективную систему предпринимались неоднократно. Чтобы не повторять ошибки, был обобщён накопленный опыт, в том числе путём исследования наработок, опроса выпускников и слушателей. Одной из ключевых проблем является ориентация на лидера вместо построения ясной и чёткой системы взаимодействия. При этом лидеры есть в каждом регионе (а в Красноярском крае даже два), между ними существует определённая конкуренция. Борьба за лидерство негативно сказывается на развитии системы. В связи с этим основным предложением при формировании экосистемы является снижение значимости лидера и усиление горизонтальных связей. Политику и стратегические вопросы формирует Совет, избираемый членами сообщества путём всеобщего голосования в формате он-лайн. Внутри сообщества предлагается создание двух центров: формирующего политику (работающего на добровольных началах), во главе с Президентом и административного (работающего за вознаграждение). При этом функции Президента (лидера) в большей степени сводятся к представительским и координационным. Вместо ориентации на региональные площадки предлагается ориентация по тематическим площадкам (отраслям), независимо от региона. Одновременно с этим административную нагрузку предлагается перераспределить на исполнительную дирекцию, осуществляющую свои функции на профессиональных началах (за вознаграждение). При этом и исполнительная дирекция, и президент подчиняются совету. Такая организационная структура позволит установить баланс сил и интересов – чего ранее в деятельности Ассоциаций выпускников не практиковалось. 3 Ещё один важный вопрос – недостаточный уровень вовлечения выпускников в сообщество. Многие проекты выпускников ориентированы на организацию отдыха, неформальное общение, туризм. Кроме того, было и есть много проектов, ориентированных на непрерывное обучение. То есть ориентация на людей, имеющих достаточное количество свободного времени. В то же время значительная часть выпускников не располагает большим количеством свободного времени для участия в подобных мероприятиях, а потребности в неформальном общении удовлетворяет в семье или среди друзей. Времени на непрерывное обучение не всегда достаточно, а предложение подобных услуг очень велико, поэтому проекты постпрограммного обучения зачастую оказываются неэффективными. Одновременно с этим потребность в деловом и профессиональном общении остаётся неудовлетворённой. В ходе сегментации выпускников было выявлено, что основной сегмент выпускников – это мужчина с техническим (инженерным образованием), работающий в малом бизнесе. Для них более актуальными вопросами являются бизнес-кооперация и решение профессиональных задач. Наиболее эффективным решением при организации эффективного общения и координации являются коммуникационные цифровые платформы. Были изучены предлагаемые решения и накопленный опыт. Основной причиной неудач можно считать недостаточный уровень структурированности таких платформ – они охватывают всех без исключения, сложно осуществлять подбор потенциальных партнёров в нужных сферах и регионах. Второй фактор – недостаточная ориентация не целевой сегмент. Концепция цифровой платформы предполагает возможности более четкой системы фильтров и подбора потенциальных партнёров. На цифровой платформе планируется создание следующих блоков: профиля пользователя и обмена личными сообщениями, создание сообществ, создание мероприятий с возможностью присоединиться к ним. Предполагается площадка для размещения тематических объявлений и создание системы безопасных сделок. Важным вопросом является обмен контактами с потенциальными сотрудниками и подрядчиками, создание кадрового резерва. Для обмена информацией планируется создание раздела по обмену опытом и достижениями, полезными материалами, здесь же вшит блок «обучение». Отдельный раздел будет посвящён размещению инфоматериалов для СМИ – выпускники организуют много интересных мероприятий, однако далеко не всегда могут презентовать результаты. На площадке также будет обобщаться опыт и формироваться система его передачи внутри сообщества. Среди выпускников есть потребность в признании, принадлежности к значимому сообществу, передаче опыта. Для удовлетворение этой потребности в настоящее время разрабатывается конкурс достижений выпускников (наподобие «Лидеров России»), запуск конкурса планируется осенью. Большое значение в работе было уделено вопросу ресурсного обеспечения проекта. В том числе были проведены опросы слушателей и выпускников на пред[1]мет готовности к оплате членских взносов. Потенциальные участники платформы 4 готовы платить членские взносы при условии, что будут получать от площадки не[1]обходимые им услуги. Например, наиболее востребованными являются услуги юриста, налоговика, бухгалтера – то есть специалистов, которые в сегменте малого бизнеса далеко не всегда присутствуют в качестве штатных единиц. В то же время среди выпускников много специалистов в этих областях, площадка позволит организовать эффективную кооперацию.

 

Полный текст концепции 

Доклад: Мегатренды в цифровой экономике

Дата публикации: 16.07.2021

 

1. Тренды в глобальной экономике

В мире уже давно назрела потребность в глобальных социально-экономических изменениях, связанных с накопленными проблемами и «пузырями» в мировой финансово-экономической системе, смене приоритетов в технологическом развитии, а также изменении общественных отношений. Пандемия запустила новые трансформационные процессы.
В мире происходят глобальные социально-экономические изменения. Их можно назвать «тектоническими» — происходят медленные, но неизбежные процессы, однако, когда движутся «тектонические плиты» (вся экономическая и социальная жизнь), для находящихся на них изменения не кажутся очевидными – их значимость будет оценена позже, после завершения структурных процессов. Эти процессы были прогнозируемыми и ожидаемыми, мировая экономика уже около десятилетия требует глобального пересмотра правил игры – накопился целый ряд проблем, препятствующих дальнейшему развитию.
Ранее подобные процессы трансформации социально-экономической жизни были болезненными для человечества, поскольку обычно сопровождались глобальными потрясениями – войнами, революциями и эпидемиями с большим количеством жертв. В том числе по причине наличия такой исторической памяти в 2020 году большую популярность набрала теория о «золотом миллиарде» — говорящая о том, что для комфортного проживания на земле природных ресурсов хватит только на 1 миллиард человек и, соответственно, необходимо уничтожение остальной части человечества. С точки зрения науки и практики данная теория не выдерживает никакой критики, но является весьма живучей. Теория о «золотом миллиарде» возникла около 50 лет назад – в 70 е годы – и не соответствует фактическому положению дел.
За последние десятилетия возросший уровень технологий позволил резко улучшить продовольственную безопасность во всём мире – как показывают исследования, никогда ещё человечество не жило так хорошо с точки зрения потребления калорий на душу населения. Качество этих калорий зачастую оставляет желать лучшего, но смерть от голода человечеству не грозит. От холода – тоже, в мире появляется всё больше новых и разнообразных источников энергии, с высокой теплоёмкостью. Интенсивный путь развития во всех сферах жизнедеятельности позволил резко увеличить производительность в разных направлениях социально-экономической жизни. В результате достаточно комфортное проживание обеспечивается всё большей части населения Земли. В отличие от предыдущих периодов развития человечества, темпы роста численности населения замедляются, рождаемость снижается. При этом есть объективные статистические законы (закон нормального распределения Гауса, закон Парето и т.д.), которые говорят о том, что распределение несбалансировано. Так, например, процент гениальных и одарённых людей (которые и обеспечивают человечеству прогресс) во все времена примерно одинаков – около 20%, остальные 80% — «обычные» люди. Соответственно, если популяцию резко уменьшить (например, до 1 миллиарда), это неизбежно приведёт к сокращению «генетического резерва», деградации человечества и его вымиранию. Именно поэтому все страны так бьются за повышение рождаемости – в долгосрочной перспективе выигрывают конкурентную борьбу те государства, где рождается и живёт большее количество людей. А с учётом нынешнего уровня контрацепции и снижения рождаемости выбытие большого количества людей будет нести катастрофические последствия. В связи с этим говорить о «теориях заговора» с целью сокращения населения просто нецелесообразно.
Угрозу глобальных военных действий также можно считать минимальной. Ценность человеческой жизни резко выросла, значимость ресурсов – снизилась, наиболее ценным в настоящее время считается человеческий капитал, высококлассные идеи становятся всё значимее, поскольку делают производство всё менее материалоёмким и всё более дешёвым. Кроме того, в последние годы появилась масса способов психологический разгрузки, позволяющих выплёскивать агрессию, в том числе разного рода симуляции и компьютерные игры, в связи с чем уровень жестокости в мире постепенно снижается.
Согласно теории экономических циклов Кондратьева, развитие экономики носит циклический характер, фазы роста сменяются фазами спада, средняя длительность цикла составляет 40-50 лет. Нижняя точка текущего цикла развития мировой экономики приходится как раз на начало 20-х годов нынешнего столетия. В соответствии с этой концепцией имеет место теория смены технологических укладов, согласно которой мировая экономика находится на начальной стадии развития шестого технологического уклада.
Согласно прогнозам, шестой технологический уклад будет характеризоваться развитием робототехники, биотехнологий, основанных на достижениях молекулярной биологии и генной инженерии, нанотехнологии, систем искусственного интеллекта, глобальных информационных сетей, интегрированных высокоскоростных транспортных систем. В рамках шестого технологического уклада дальнейшее развитие получит гибкая автоматизация производства, космические технологии, производство конструкционных материалов с заранее заданными свойствами, атомная промышленность, авиаперевозки, будет расти атомная энергетика, потребление природного газа будет дополнено расширением сферы использования водорода в качестве экологически чистого энергоносителя, существенно расширится применение возобновляемых источников энергии. При этом экономическая система любой страны всегда функционирует на базе нескольких технологических укладов.
Одним из значимых последствий пандемии можно назвать ускоренное внедрение цифровых технологий в самых разных областях. Ожидается увеличение спроса на информационные услуги и систем аналитики на базе искусственного интеллекта, продолжение трендов на автоматизацию бизнес-процессов с сокращением трудоемких ручных операций, повышение уровня цифровой грамотности сотрудников. Трендом стало развитие сервисов в сфере досуговой активности в формате онлайн. Увеличению спроса на цифровые продукты способствует переход образовательных программ на удаленный формат.
Происходит активная цифровая трансформация государственного сектора, рост уровня цифровизации госорганов, активный перевод всех госуслуг в электронный вид.
Трендом стало включение целей устойчивого развития в бизнес-стратегии компаний и спрос на социальную ответственность бизнеса со стороны клиентов и инвесторов.

Рис.1 Тренды в обществе и ценностях

Эксперты ожидают, что будет сжиматься роль традиционных институтов и будут возникать другие центры принятия решений.

2. Цифровизация

В условиях введённых карантинных ограничений буквально за год был пройден путь к цифровизации, который в нормальных условиях потребовал бы целого десятилетия. При этом и до пандемии Россия по части цифровой экономики двигалась неплохо. Потому что цифровая экономика опирается не на денежный капитал, а на человеческий. В рамках национальной программы «Цифровая экономика РФ» власти планируют к 2024 году подключить к широкополосному интернету 97% домохозяйств и 100% важных социальных объектов.
Значимый рост показали цифровые экосистемы. Фактически это институты нового типа. Они очень конкурентоспособны, они фактически предписали миру исполнение своих правил из пользовательских соглашений и в какой-то степени оказались конкурентами государству. Пользователи доверяют площадкам, агрегаторам и их рейтингам. В России, согласно исследованиям Института национальных проектов, частным цифровым сервисам доверяют больше, чем правительству, — 59% и 49% соответственно. В 2020–2021 годах в России продолжили формироваться и расти несколько крупных экосистем и супераппов. Сбер в прошлом году добавил в свою экосистему облачный сервис для частных лиц и HR-сервис для рекрутеров. Компания также запустила подписку СберПрайм для своих клиентов – она включает доступ к фильмам в Оkko и музыке в СберЗвуке, доставку в СберМаркете, скидки на заказ такси Ситимобил и на абонентскую плату СберМобайл. В то же время Тинькофф обновил суперапп, расширив функции лайфстайл-сервисов, Тинькофф Страхования, Tinkoff Junior, а также добавив опцию оформления eSIM от Тинькофф Мобайла в приложении.
2020 год продвинул весь сегмент e-commerce на пять лет вперед. Этот рост несет скорее количественный, чем качественный характер. Главная задача e-commerce этого года – не потерять темпы роста и предложить потребителям новый опыт, благодаря которому покупки в онлайне превзойдут офлайн-шопинг. Главными бенефициарами пандемии стали традиционные ритейлеры и крупные маркетплейсы. Небольшие компании оказались в сложном положении, что вызвало сочувствие у потребителей: согласно опросу Shopify, 65% потребителей поддерживают малый бизнес, при этом 37% в кризис стали чаще покупать у небольших поставщиков. Несмотря на бурный рост интернет-продаж в пандемию, далеко не у всех россиян сформировалась привычка онлайн-шопинга. По данным Сбера, примерно четверть россиян готова покупать одежду и товары повседневного спроса в онлайне. Более трети респондентов все еще предпочитают личное общение в магазине. Социальная коммерция также пока развита слабо – только 2% россиян удобно покупать одежду и товары через соцсети и 3% – через мессенджеры.
Произошёл взрывной рост в области цифрового здоровья. Сегодня Health 360 – это забота о здоровье не с помощью врачей и больниц, а с помощью данных на руке и смартфоне.
Игры стали новой социальной платформой, где общаются люди и проходят мероприятия. Исследование Pew Research Center выявило, что более 50% подростков находят новых друзей онлайн, при этом более трети – через видеоигры. Развиваются внутриигровые социальные взаимодействия: в игре для Nintendo Animal Crossing: New Horizons. пользователи создают собственные ритуалы и пространства— от мемориалов до похорон и свадеб. Facebook создал игровую VR-среду Horizon, где можно исследовать, играть и творить вместе с другими участниками. Российские техгиганты активно взялись за развитие гейминга. На российском рынке Сбер объявил о запуске игрового направления СберИгры. Игровое направление внесло основной вклад в рост выручки Mail.ru в последнем квартале, компания делает особую ставку на облачный гейминг.
В период пандемии потребление цифрового медиа-контента в России, согласно отчету Deloitte, выросло практически по всем направлениям. Доля пользователей, скачивающих фильмы, выросла на 20 процентных пунктов (до 70%), слушающих музыку и радио — на 14 п.п. (до 87%). Тех, кто играет в видеоигры, стало меньше — но времени на такие занятия они стали тратить больше (при опросе Сбера об увлечении пользования видеоиграми в своих семьях заявили 72% респондентов). Глобальные тенденции на рынке медиаразвлечений проявились и в России — например, перевод концертов в онлайн. Как и за рубежом, в России виртуальные развлечения шагнули в сторону социальности – расширение общения в разных сервисах, формирование новых сообществ.
В пандемию значительно расширился функционал умных помощников. Продолжают совершенствоваться технологии, которые позволяют передавать гаджетам мысленные команды – или передавать мозгу сигналы от компьютера. Прежде всего они развиваются для помощи людям с ограниченной подвижностью, при этом простые модификации таких устройств постепенно выходят и на массовый потребительский рынок.
Происходит активная цифровая трансформация государственного сектора.
Происходит внедрение цифровых технологий в самых разных областях. Всё больше развивается искусственный интеллект – обучающиеся системы. Происходит увеличение спроса на информационные услуги и систем аналитики на базе искусственного интеллекта, продолжение трендов на автоматизацию бизнес-процессов с сокращением трудоемких ручных операций, повышение уровня цифровой грамотности сотрудников. Развиваются предикативные системы интеллектуальной аналитики.
У этих процессов есть и другая сторона. Развитие цифровых двойников, продвинутых систем мониторинга и аналитики ускоряют вытеснение человека из многих так называемых традиционных профессий. Будут ли готовы компании к быстрому росту производительности и безлюдному производству, а страховые, медицинские и пенсионные системы к резкому росту живущих на безусловный базовый доход – большой вопрос.

3. Тренды в занятости населения

Рост производительности труда привёл ещё к одному весьма важному изменению в социально-экономической жизни – из-за автоматизации производства резко сократилась потребность в человеческом труде. Большая часть населения занята на работах, явной необходимости в которых нет. Более того, многие из процессов, в которых заняты сотрудники, могут быть автоматизированы практически полностью. А это очень большие слои населения. Зачастую такие работники, не видящие явных результатов своего труда, испытывают негативные эмоции, включая выгорание, ощущение бесполезности, страх потери рабочего места и заработка из-за фактической ненужности их труда.
Однако с точки зрения экономических и социальных процессов занятость населения необходима. Заработок этих кажущихся «бесполезными» работников подстёгивает рост экономики, создаёт социальные связи, что стимулирует инновации и развитие общества. В некоторых странах обсуждалась идея «безусловного дохода» — социальная концепция, предполагающая регулярную выплату определённой суммы денег каждому члену определённого сообщества со стороны государства. Однако, как показывают исследования, не работающие люди, не чувствующие своей значимости, становятся психологически неустойчивыми, впадают в негативные состояния. Исследователи опасаются, что гарантированный доход может существенно уменьшить стимул трудиться и поощрять иждивенчество и связанные с ним негативные общественные процессы, лишить человеческую деятельность её ценности и привести к закату человеческой цивилизации. Но и нахождение людей на постоянных рабочих местах зачастую нецелесообразно в условиях наличия современных коммуникаций – например, создается высокая нагрузка на транспортную сеть, возникают «пузыри» на рынке коммерческой недвижимости и т.п.
При этом привычка «ходить на работу» для человечества относительно нова – ей всего около 150-200 лет и возникла она из-за развития промышленного производства – заводским рабочим необходимо было приходить к одному и тому же времени. Сейчас подобная необходимость отпала, карантинные меры подстегнули развитие рабочих процессов в формате удалённого рабочего места. В то же время полного отказа от совместной работы не ожидается, поскольку потребность в социальных связях сохраняется, но с более комфортными условиями взаимодействия между людьми.
ВЭФ, прогнозируя еще пару лет назад сокращение 78 млн рабочих мест в мире к 2022 году, обновил в 2020-м свой прогноз до 87 млн к 2025 году.

Рис.2 Тренды в занятости населения

Безусловный тренд – это удаленный режим работы, всё больше компаний внедряют удаленную работу и активнее используют проектный подход. В социологии появилось новое понятие – «прекариат» – это те люди, у которых нет постоянного рабочего места. Обсуждается проблема необходимости приучения широкой публики жить без регулярного занятия, но и при этом не уйти в деструктивное поведение (алкоголь, компьютерные игры и т.д.) и в депрессивные состояния от ощущения собственной социальной ненужности.
Потенциал предпринимательства в России недооценивается, по данным экспертов, до 30% россиян готовы заниматься предпринимательством, но многие не хотят рисковать и боятся неудачи. Главные блокировщики предпринимательства в России – высокая дистанция с властью и избегание неопределенности. Культуры неудач в России нет, готовности действовать с риском и не бояться неудач, где у человека десятки провалов за спиной, а он продолжает двигаться. Предпринимательство начинается с готовности действовать, не спрашивая разрешения, с ценностных установок.
Слабость дистанционной работы (так же как и дистанционного образования) в том, что нет эмоционального контакта, в результате снижается степень восприятия информации, дисциплинированность, настроенность на взаимодействие.
Эксперты ожидают большой поворот в сторону креативных индустрий. По его прогнозу, искусственный интеллект продолжит вытеснять средний класс и креативные индустрии, как один из немногих видов занятости, которая не поддается автоматизации, станет тем нематериальным продуктом, который сможет стать залогом экономического успеха.

4. Человеческий потенциал

Человеческий капитал можно рассматривать с двух позиций: с одной стороны люди являются потребителями, с другой – сами что-то создают (производят, созидают, творят).
Россия не очень богатая страна в смысле денег, но в части человеческого капитала намного более обеспеченная: занимает 16-ю позицию в мировом рейтинге человеческого капитала. У нашей страны есть хорошие стартовые возможности в рамках новой реальности: несмотря на весьма скромные экономические результаты последних десятилетий и низкую долю в мировом ВВП, у нас высокое качество человеческого капитала. Если денег в мире гораздо больше, чем нужно, то мозгов много не бывает.
При этом Россия достаточно специфичная страна в плане использования человеческого капитала. Наша страна за XX век смогла сделать космический корабль, спутник, гидротурбину, атомную станцию, но не смогла сделать конкурентоспособный автомобиль, телевизор, холодильник и персональный компьютер. То есть стандартизированное делать не можем, нестандартное – можем. В эпоху глобальной стандартизации это не позволило развивать экономику в полной мере. Однако сейчас наступает эпоха, когда любые стандартные операции могут быть заменены ИИ, и человек в этом ему проигрывает. А вот нестандартные и креативные индустрии приобретают всё большую значимость.
Для использования человеческого капитала нужны серьезные институциональные реформы. Сейчас наши институты не инклюзивного, а экстрактивного типа. То есть они не приспосабливаются под потребности граждан, а с помощью административных мер выдавливают ренту из нефти, газа, монопольного положения, административных барьеров и так далее. В то же время идёт постепенная трансформация социальной политики – поворот в сторону клиентоориентированного государства, развитие сервисов и т. д.
Формирование «страны умных людей» потребует культурных сдвигов, нужно снимать культурные блокировки: избегание неопределенности, страх будущего. Эту задачу могут решить прежде всего неформальные институты. Необходимо создавать новые невиданные рынки и услуги. Требуется децентрализация налогов и полномочий в пользу регионов, чтобы обеспечивать развитие маленьких городов.
Опрос экспертов правительства о том, в какой сектор нужно вкладывать деньги, показывает: 66% должны быть вложены в образование и здравоохранение (человеческий потенциал); 57% – в инфраструктуру (пространственный потенциал), 17% – в оборонно-промышленный комплекс (военно-технический потенциал).
Происходит процесс расширения человеческого участия. Во-первых, происходит кастомизация собственной информационной среды – можно сформировать свою ленту или построить свой информационный пузырь и в нем жить, не пересекаясь с другим информационным пространством. Во-вторых, в интернете можно высказывать свое мнение и получать отклики, не только потребляя контент, но и производя его – получая оценки. Эта смена медиа означает, что распадается структура, в которой в предыдущие века государство, корпорации или образованное сословие – условная academia – имели право говорить, а все остальные должны были слушать. Люди стали более прозрачны, более видимы, больше друг с другом общаются, вовлечены в разнообразные сети (сообщества).
В то же время в нашей стране процент доверия к власти и друг к другу очень невысок, возможности кооперации и сотрудничества очень узкие. Эксперты всё больше говорят об экономике доверия. Недоверие – такая же институциональная ловушка, как коррупция, низкий уровень конкуренции и административные барьеры. По оценкам французских экономистов, уровень ВВП на душу населения в России был бы на 69% выше, если бы уровень доверия в обществе был, как в Швеции. По последним данным, в Швеции 63% граждан положительно отвечают на вопрос, можно ли доверять большинству людей, в то время как в России – только 25%. Согласно исследованию Edelman Trust Barometer за 2020 год, лишь 34% россиян доверяют государству и бизнесу.
Сменяется парадигма потребления – современные общества всё больше отходят от потребительского поведения, оно становится всё более рациональным и менее демонстративным, функциональное потребление становится всё более значимым. Обеспечивается развитие практик ответственного потребления. Большая часть населения уже не борется за выживание, а стремится к комфорту. Развиваются отрасли, связанные со здоровым образом жизни, растёт индустрия досуга, эмоций и впечатлений.
И эти изменения наиболее ярко выявляются на примере новых поколений. Новые поколения направлены на получение впечатлений и услуг в значительно большей степени, чем на обладание предметами. приобретение опыта, получение впечатления и «отношения», то есть положительную реакцию окружающих. Мы не просто хотим потреблять товар или даже услугу, нам важно, чтобы потребление делало нас лучше и – развивало. Развитие – слово-фетиш, которое мы слышим во всех опросах и интервью с молодым поколением.
Всё больше растёт индустрия ЗОЖ и контроля за собственным эмоциональным состоянием, в особенности в связи с ростом цифровизации. Носимые устройства пытаются удовлетворить растущее желание потребителей управлять собственным стрессом и эмоциональным благополучием в целом. В США, по данным Rock Health на 2020 год, 54% взрослого населения использовали гаджеты для мониторинга биологических показателей, например, давления (на 12 процентных пунктов больше, чем в 2019-м). В 2020 году сразу несколько производителей «научили» гаджеты распознавать эмоциональное состояние пользователей. Фитнес-браслет Amazon Halo определяет эмоции по голосу, а трекер Fitbit Sense измеряет стресс, анализируя пульс, температуру, сон и физическую активность. Согласно прогнозу Gartner, к 2022 году 10% персональных устройств смогут определять эмоции пользователя. Для сравнения, в 2018 году таких устройств насчитывалось менее 1%. Еще одна развивающаяся сфера применения носимых устройств – психологическая и физическая терапия.

Фаза неопределенности в экономике заканчивается

31.10.2016

Автор: Киюцина Ольга, руководитель «Института проблем современного общества»

Ситуация в российской экономике в 2016 г. стала улучшаться, но медленнее, чем прогнозировало большинство аналитиков год назад. По итогам января-сентября спад ВВП составил 0,7%, по итогам года ожидается падение ВВП на 0,6-0,7%. Не сбылись и самые худшие ожидания некоторых экономистов (спад на 2-3%) – ситуация в целом остается стабильной, в течение всего 2016 г. она была на грани начала роста, но рост все время сдерживался. С одной стороны, фактическим отсутствием позитивных сигналов в мировой экономике, с другой, крайне консервативной кредитно-финансовой политикой государства.
Угрозы мировой экономике за год усугубились. Продолжают нарастать структурные проблемы в мировой кредитно-финансовой системе – закредитованность развитых экономик продолжает расти, сохраняются низкие темпы роста экономик ведущих стран, остается актуальной проблема перегретости рынков и опасности схлопывания «пузырей». Не способствует мировой стабильности и то, что политическая обстановка и глобальная повестка все время меняются (на что весьма немалое влияние оказывает и Россия). Окончательно оформилось требование развивающихся стран к обеспечению многополярности мира и готовность отстаивать это право.  Внутри «развитых» обществ все больше возрастает разрыв между «элитами» и «обычным населением» (брексит в Великобритании, предвыборная гонка в США, усиление несистемных партий), что усугубляет ситуацию политической неопределенности. Многие экономисты и политологи говорят о том, что начались глобальные тектонические сдвиги в социально-экономической модели мироустройства, но пока не ясно, во что они выльются. Сторонники теории «циклов Кондратьева» говорят о том, что происходит смена технологических укладов, и нижняя точка в развитии экономики может прийтись на 2020-е годы.
С учетом этого весьма консервативная политика российских властей в области экономики в целом выглядит адекватной имеющимся глобальным вызовам. Возможно, такая политика чрезмерно осторожна, но есть вероятность, что это направление является единственно возможным с учетом того, что наше общество не так давно (на горизонте одного поколения) пережило большие потрясения, до сих пор полностью от них не оправилось, и не известно, как отреагирует на потенциально возможное резкое ухудшение глобальной ситуации. Поэтому на уровне государства продолжает использоваться стратегия строгой экономии, сдерживания инфляции и сохранения низкого уровня дефицита бюджета. В частности, Центробанк сохраняет ключевую ставку на достаточно высоком уровне (в настоящее время это 10,0% годовых) ссылаясь на необходимость поддержания стимулов к сбережениям и закрепления тенденции к устойчивому замедлению инфляции под влиянием ограничений со стороны спроса. При этом, по оценке Банка России, умеренно жесткие денежно-кредитные условия не препятствуют восстановлению экономической активности, поскольку основные ограничения лежат в структурной области, наметившиеся признаки восстановления инвестиционной активности пока остаются слабыми, а для развития и закрепления позитивных тенденций необходимо время.
В связи с этим ожидать в ближайшее время быстрого восстановления российской экономики не приходится – в 2017 г. большинство экспертов прогнозирует рост экономики в пределах 0,5-1%, а прогнозы на 2018 г. многие и вовсе не дают (российские государственные структуры закладывают рост на уровне 1,5-2%).  Мы прогнозируем рост ВВП в 2017 г. на уровне 0,7%, в 2018 г. – в 1,5%.
При этом на государственном уровне последовательно и небезуспешно решается целый ряд проблем структурного характера. В том числе и связанных с решением достаточно противоречивого вопроса: с одной стороны, необходимо сохранять высокий уровень интеграции в мировую экономику (чтобы оставаться в тренде в случае благоприятного развития ситуации), а с другой – обеспечивать срабатывание неких барьеров в случае обвала мировых рынков (чтобы обезопасить собственный рынок). При этом за последние годы российская экономика доказала свою устойчивость к внешним потрясениям, в том числе угрозам, целенаправленно создаваемым отдельными глобальными игроками. Есть большие шансы на то, что возможные глобальные потрясения наше общество переживет более спокойно, чем другие страны. По нашим оценкам, ситуация неопределенности продлится еще 1-2 года, после чего очертания «нового мира» станут более ясными, и в России будет осуществлен переход от мобилизационной экономики к экономике развития.
В настоящее время в нашей стране осуществляется подготовка к этому переходу. Она не обходится без ошибок, но очевидно, что в нынешних «турбулентных» условиях нельзя за основу брать и модели, сложившиеся в других странах (как в развитых, так и в развивающихся), поскольку все они имеют значимые дефекты структурного характера. Построение новой модели происходит очень медленно, методом проб и ошибок, при этом (в отличие от реформ 90-х годов) во главу угла ставится удержание социального напряжения в обществе на относительно невысоком уровне.
В связи с этим маловероятно, что в ближайшие 2-3 года будут созданы какие-то значимые стимулы для развития всей экономики, экономическая политика останется консервативной. Государством и в дальнейшем будет осуществляться лишь точеная поддержка отдельных отраслей, причем в случае необходимости даже за счет замедления развития других отраслей. Прежде всего, будут поддерживаться высокотехнологичные отрасли, а также отрасли, создающие высокий кумулятивный эффект для внутреннего рынка (например, строительство и сельхозпроизводство).

Рис. Помесячная динамика основных индикаторов развития экономики в России в 2014-2016 гг.

indicator_9mes16

Табл. Динамика ВВП России на 2017-2018 гг. в прогнозах разных финансовых институтов
(прирост в %)

Источник дата прогноза 2016 г. 2017 г. 2018 г. Справочно:
дата прогноза 2016 г.
Внешэкономбанк август 2016 ‐0,7 0,7 1,5 октябрь 2015 1,0
Минэкономразвития России сентябрь 2016 -0,6 0,6 1,7 октябрь 2015 0,7
Банк России октябрь 2016 -0,5/-0,7 менее 1 октябрь 2015 -0,5/-1,0
ООН май 2016 ‐1,9 0,6 0,6
МВФ апрель 2016 -1,8 0,8 октябрь 2015 -0,6
ОЭСР (OECD) июнь 2016 ‐1,7 0,5 октябрь 2015 -0,4
Всемирный банк (WB) июнь 2016 ‐1,2 1,4 1,8 сентябрь 2015 -0,6
Global Insight июль 2016 ‐1,9 ‐0,3 1,4 сентябрь 2015 -0,8
ЕБРР май 2016 ‐1,2 1,0 сентябрь 2015 -1,8
Fitch Ratings май 2016 ‐0,7 1,3 2,0 октябрь 2015 0,5
Standard & Poor`s февраль 2016 -1,3 1,0 октябрь 2015 0,3
Moody`s май 2016 ‐1,5 1,5 сентябрь 2015 -1,0
IMF июль 2016 ‐1,2 1,0
WIIW июнь 2016 ‐0,8 0,8 1,8
Европейская комиссия май 2016 -1,9 0,5
Институт Гайдара и РАНХиГС апрель 16 -2,0 0,0 октябрь 2015 -3,1

 

В тюрьмах используют беспилотники для слежкой за заключенными

Московский Комсомолец, 22 августа 2016

В тюрьмах используют беспилотники для слежкой за заключенными

Эксперты считают это пустой тратой денег

Следить за тем, чтобы заключенные не сбежали из мест не столь отдаленных, в ближайшему будущем станут… Серафимы. Беспилотные аппараты с таким названием намеревается закупить Федеральная служба исполнения наказания для предотвращения побегов арестантов.

Как стало известно «МК», апробировать беспилотные летательные аппараты вертикального взлета-посадки малой дальности Supercam X6 («Серафим») будут в колониях и СИЗО Красноярского края. Мультикоптер сможет выполнять полет в автоматическом режиме по заранее спланированному маршруту и снимать все, что видит (оснащен двенадцатимегапиксельной видеокамерой). Причем, картинки тут же в режиме реального времени аппарат передают на расстоянии до 10 км.

В случае положительных результатов испытания, ФСИН будет принимать решение об его использовании при проведении мониторинга ситуации во время специальных операций по розыску и задержанию осужденных, совершивших побег, освобождению заложников, ликвидации массовых беспорядков. Кроме того «Серафимы» помогут в оценке обстановки с высоты птичьего полета при проведении масштабных учений и топографической съемки учреждений ГУФСИН с последующим составлением точных схем.

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА

Комментарии руководителя Института проблем современного общества, Ольги КИЮЦИНОЙ:

— Каждый беспилотник Supercam X6 стоит «всего-то» 700 тысяч рублей. Характеристики его весьма посредственные: аккумулятор обеспечивает всего лишь 30 минут непрерывного полёта, максимальная скорость – 40 км/ч. Очень странно вести поиск беглых преступников с таким маломощным оборудованием. Да и сама мотивация для закупки столь дорогостоящего оборудования непонятна – за 2015 год из исправительных колоний удалось сбежать всего 109 осужденным. Массовых беспорядков крайне мало, они связаны с попытками осужденных хоть как-то привлечь внимание общественности к тому беспределу, что творится в тюремной системе. Причем бунты удавалось подавить традиционными средствами: заключенные запирались в помещениях, куда никакому беспилотнику не добраться, а для наблюдения за территорией есть установленные на большой высоте и недоступные для заключенных купольные видеокамеры.

Ева Меркачева

СХЕМЫ ХИЩЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ФСИН РОССИИ: ОИУ‑25 ГУФСИН России по Красноярскому краю

Доклад: СХЕМЫ ХИЩЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ФСИН РОССИИ: ОИУ‑25 ГУФСИН России по Красноярскому краю

Данный доклад направлен в антикоррупционные ведомства, ответы о результатах расследования будут опубликованы

скачать доклад

Институт проблем современного общества, http://i-pso.ru
Куратор проекта: Киюцина Ольга, тел. +7(921)954-36-12,
o.kiyutsina@yandex.ru
Дата выхода доклада: 22.08.2016

О докладе

Институт проблем современного общества начал подготовку серии исследований, посвященных проблемам хищений, неэффективного использования государственных средств и коррупции в учреждениях Федеральной службы исполнения наказания. Исследование основано на информации, предоставленной осужденными и их родственниками, вольнонаемными сотрудниками, а также на анализе госзакупок учреждения (файл с анализом госзакупок ОИУ-25 в формате Excel можно скачать по ссылке http://i-pso.ru/wp-content/uploads/2016/08/oiu25.xlsx).

Объект исследования

ОИУ-25 ГУФСИН по Красноярскому краю занимает второе место по величине госзакупок среди тридцати учреждений и подразделений ГУФСИН по Красноярскому краю. Занимается лесозаготовками, что является одним из наиболее коррупционноемких видов хозяйственной деятельности. Расположено в тайге, в значительном удалении от регионального центра и от контролирующих организаций.

Официальное наименование и реквизиты

Полное наименование: Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю». Сокращенное наименование: ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю. ИНН: 3838005130.

Географическое положение

Объединение исправительных учреждений №25 расположено в Тайшетском районе Иркутской области. Входит в ГУФСИН по Красноярскому краю из-за особенностей местоположения – на границе Иркутской области и Красноярского края, вблизи железнодорожной ветки Красноярск – Карабула.

В состав объединения исправительных учреждений №25 входит две колонии строгого режима и участок колонии-поселения (ИК-23, ИК-24, УКП ИК-23) в п. Новобирюсинский, в 420 км от г. Красноярска. А также колония-поселение КП-41 в п. Тремино в 484 км от г. Красноярска.

Особенности хозяйственной деятельности

ОИУ-25 является лесозаготовительным учреждением. Основными направлениями производственно-хозяйственной деятельности являются лесозаготовительная и деревообрабатывающая отрасль, растениеводс­тво и животноводство. Производственный участок по лесопереработке в п.Новобирюсинский представляет собой «биржу», куда доставляется спиленный лес, производится его распил и отгрузка автомобильным и железнодорожным транспортом (имеются собственные подъездные жд-пути).

В 2016 г. в ОИУ-25 был назначен новый начальник.

Из интервью с осужденными:

«Старый начальник объединения был хозяйственником, после прихода нового начальника он еще некоторое время работал на производстве. Но потом ушел со словами «будет еще мной какой-то сопляк командовать!». Новый начальник объединения – режимник, говорит, что ему плевать на работу, главное, чтоб в учреждении соблюдался режим. Осужденным стали наворачивать режим, все время придираются, не дают ни нормально работать, ни нормально отдыхать после работы. Естественно, производительность труда упала, доходы учреждения падают. А с нового начальника сверху требуют «заносить» как обычно. Вот он и пытается выкручиваться, урезая осужденным зарплату. Сейчас уже больше 1,5-2 тысяч в месяц на руки мало кто получает, как ни старайся».

Данное утверждение подтверждается анализом госзакупок. В 2014-2015 гг. ОИУ-25 ежегодно оформляло госзакупок на сумму порядка 240 млн.руб. в год, с начала 2016 г. (с 1 января по 13 августа) было сформировано закупок на сумму свыше 232 млн.руб., по большинству статей расходы резко выросли. Подтверждается и информация о зарплате осужденных. Согласно ответу ФСИН России, среднедневной заработок на одного осужденного в учреждении составляет 241,19 руб. (т.е. порядка 5 тыс.руб. в месяц), фонд перечисленной на лицевые счета осужденных заработной платы с учетом удержаний составил за 5 месяцев 2 203,9 тыс. руб. (т.е. в среднем около 1,6 тыс.руб. в месяц в расчете на одного работающего осужденного).

Схемы, связанные с лесозаготовками

Согласно данным Федерального агентства лесного хозяйства (статья «Мы вырубаем больше, чем сажаем» в газете Коммерсантъ от 08.08.2016), более 50% всех незаконных рубок в России приходится на Иркутскую область. То есть в регионе, где территориально дислоцируется ОИУ-25, активно распространены незаконные схемы, связанные с лесозаготовками.

В ОИУ-25 спиленный осужденными лес доставляется автотранспортом осужденными-водителями на так называемую «биржу». По словам интервьюируемых, учетчиками на бирже работают осужденные, которым сотрудники администрации ОИУ-25 дали распоряжение занижать объемы ввоза.

«Учетчики с биржи режут кубатуру леса с указания начальства непосредственно. Начальник объединения, начальник лесобиржи, бухгалтерия, все в одной прикрутке».

Один лесовоз привозит в среднем 27-32 кубометров леса, учетчикам запрещено учитывать больше 25 кубометров. Кубометр делового леса в закупке стоит 5-6 тысяч рублей. Ежедневно на биржу въезжает 12‑15 единиц автотранспорта. Соответственно, такая схема позволяет получить в год порядка 100‑200 миллионов рублей нелегальных доходов.

Еще одна схема – «подмена», когда деловой лес отгружают, оформляя его как дрова. Вместо оформленной по накладной осины загружают сосну-кругляк, цена которой вдвое выше. Эта схема позволяет получать с каждой отгруженной машины порядка 100 тысяч рублей.

«Сосняк продают под видом осины, круглый деловой лес отгружается по цене дров».

Вероятны коррупционные взаимоотношения между руководством ОИУ-25 и коммерсантами, занимающимися заготовкой делового леса. Дороги в тайге к местам рубок прокладываются осужденными и являются ведомственными. Несмотря на это, данными дорогами активно пользуются коммерсанты (вероятно за определенную плату). Используется также практика расчистки осужденными подходов к наиболее высококачественному лесу, находящемуся в глубине тайги, с последующей передачей участков, к которым были сделаны подходы, в распоряжение коммерсантов.

На «бирже» периодически (примерно раз в год) происходят пожары. Обычно они случаются перед приездом комиссий – склады по хранению продукции деревообработки полностью выгорают, проверка становится невозможной.

Государственный лес из исправительных учреждений уходит составами. Вероятно, существуют и другие схемы вывода средств, которые осужденным не видно.

Свидетели схем: все осужденные-водители лесовозов, осужденные-учетчики, вольнонаемные сотрудники.

Схемы, связанные с оплатой лесозаготовок

Несмотря на то, что у ОИУ-25 основным видом деятельности является лесозаготовка, оно оформляет госзакупки и оплачивает сторонним коммерческим организациям услуги по лесозаготовке (заготовке, вывозке, погрузке леса). С 2014 г. на эти нужды было оформлено госзакупок на сумму свыше 360 млн.руб., сумма разового контракта составляет в среднем 20-40 млн.руб.

Вероятно, фактически эти услуги не оказываются, и под предлогом оплаты средств сторонним организациям происходит вывод денежных средств из учреждения. Фирмы-поставщики, с которыми заключены контракты на лесозаготовку: ООО «ЯХОНТ» (4 контракта на 76 млн.руб. в 2015-2016 гг.), ООО «ЕЛЗК» (2 контракта на 74 млн.руб. в 2015 г.), ООО «Гермес» (1 контракт на 23 млн.руб. в 2016 г.), ООО «Труд», ООО «Ва-БанК» (контракты в 2014 г. на 45 и 37 млн.руб. соответственно).

Схемы, связанные с кражами

Сотрудники ОИУ-25 под предлогом оперативных мероприятий снимают с объектов осужденных-сторожей, после чего с объектов пропадают товарно-материальные ценности.

По словам осужденного, зимой 2015-2016 гг. под предлогом оперативных мероприятий на работу был не выпущен осужденный-сторож.

«Зимой на Новый год опера с делянки сняли сторожа по оперативным соображениям. Пока его не было, пропало 800 кубов леса и куча пил».

Для вывоза такого объема леса потребовалось не менее 20 рейсов, рыночная стоимость похищенного леса оценивается в 4-5 млн.руб. (при цене делового леса-кругляка хвойных пород в 5-6 тысяч рублей за кубометр). Закупочная цена на одну бензопилу составляет от 40 до 80 тысяч рублей.

В августе 2016 г. сотрудники не пустили осужденного на работу. За время отсутствия сторожа с объекта «тупики» пропало большое количество деревянных шпал.

«Сотрудники не пустили на работу. Придрались, что одет не в робу. Хотя в колонии-поселении робу носить не обязательно. А потом выяснилось, что на тупиках пропало 47 шпал. А на следующий день на работу выпустили в той одежде, в которой только вчера выходить было никак нельзя».

Свидетели: осужденные-сторожа, другие осужденные.

Схемы, связанные со списанием ГСМ

Осужденные сообщают, что горюче-смазочные материалы (ГСМ) в ОИУ-25 в больших объемах списываются и перепродаются сотрудниками учреждения частным лицам и коммерсантам.

«Все заправщицы в курсе как они незаконно списывают горюче-смазочные материалы, но боятся об этом говорить, так как их сразу уволят».

Эти утверждения подтверждаются и анализом госзакупок.

С 2014 г. ОИУ-25 было закуплено 3,4 тысячи тонн (свыше 50 вагонов) ГСМ на сумму более 125 млн.руб. В 2016 г. объем закупок резко вырос – с января по июль было заключено контрактов на поставку более 1,1 тысяч тонн ГСМ на сумму свыше 40 млн.руб. (за весь 2015 г. – 0,95 тыс.т и 36 млн.руб.). ОИУ-25 является крупнейшим получателем ГСМ среди тридцати учреждений и подразделений ГУФСИН по Красноярскому краю, на его долю в 2016 г. пришлось 38% от общего объема оформленных госзакупок на горюче-смазочные материалы по всему региону.

Свидетели схем: осужденные-водители, сотрудницы ведомственных автозаправок.

Схемы, связанные со списанием и перепродажей запчастей

Со слов осужденных-водителей, новые запчасти им администрация учреждения не дает, ремонт производится собственными силами, иногда запчасти закупаются осужденными на собственные средства. Техника находится в плохом состоянии.

«Дали машину и говорят: чини. А как я ее починю, если запчастей нет. Пришлось самому выкручиваться, просить брата, чтоб запчасти привез».

С новой техники запчасти снимаются и переставляются на частные автомобили. В ОИУ-25, как и в других организациях, занимающихся лесом, используется в основном большегрузная техника. Запчасти к подобной технике стоит у официальных продавцов очень дорого и поэтому их закупки «с рук» по заниженной цене весьма востребованы у коммерсантов.

«Главный механик закупает типа новые запчасти. Автогараж – бригадир занимается сдачей металлолома, на самом деле вывозят новые запчасти под видом металлолома; проводится ремонт частных автомобилей (снимает запчасти с новых автомобилей и переставляет на частные)».

Утверждения осужденных подтверждаются данными госзакупок. В 2015-2016 гг. в ОИУ-25 было поставлено запчастей на сумму свыше 33,5 млн.руб. Средняя сумма разового контракта на поставку запчастей составляет 2,3 млн.руб. В 2016 г. заключено два контракта на общую сумму 5,1 млн.руб.

Свидетели: осужденные-водители.

Схемы, связанные со списанием продуктов

Осужденные заявляют, что продукты со складов расхищают. Из-за этого качество приготовленной для осужденных еды не соответствует нормативным требованиям.

«Я в столовую даже и не хожу. Много кто не ходит. То, что готовят, есть невозможно. Если взрослый работающий мужик будет питаться только в столовой, долго он не протянет».

«Со складов ЧИС тащат продукты. И на банкеты, и к приезду комиссий на шашлыки, и себе домой».

«Один из осужденных-грузчиков украл со склада ящик тушенки. Его сначала хотели посадить, а он написал в разъяснениях для прокуратуры все схемы – кто куда и сколько выносит со складов. Садить сразу передумали, а его разъяснения куда-то пропали».

Утверждения осужденных подтверждаются данными госзакупок. Анализ показывает, что схемы закупок продовольствия выглядят весьма сомнительными. Закупки продовольствия для ОИУ-25 осуществляет Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю. В наименовании закупки указывается «Производство и поставка продовольствия для нужд ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю». При этом поставщиком выступает само ОИУ-25. То есть получается, что учреждение само себе продает продовольствие и контроль за поставками минимален.

В 2015 г. было сформировано всего 3 закупки продовольствия для ОИУ-25 на общую сумму немногим менее 62 млн.руб. В поставках указывается номенклатура продуктов, которые производятся учреждением: хлеб, овощи, мясо и субпродукты, молочная продукция. У объединения имеется большое сельскохозяйственное производство, которое в значительной степени обеспечивает имеющиеся потребности. Попадают ли в реальности на склады все оплаченные за государственный счет продукты в полном объеме и как осуществляется их приемка – сказать сложно.

При этом через госзакупки не проходят такие продукты как рыба, растительное масло, крупы, сахар, консервы и т.д. Каким образом они закупаются для ОИУ-25 – неизвестно.

Свидетели схем: осужденные-грузчики.

Схемы, связанные с взаиморасчетами между учреждениями ГУФСИН

Согласно данным госзакупок, учреждения ГУФСИН по Красноярскому краю оказывают друг другу услуги и поставляют товары на миллионы рублей. Многие из этих закупок выглядят весьма сомнительно.

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, помимо поставок продовольствия, закупает у ОИУ-25 для самого же ОИУ-25 тепловую энергию и питьевую воду.

Тепловую энергию учреждение вырабатывает в своей котельной. В 2015-2016 гг. такие поставки превысили 20 млн.руб., было закуплено 42,5 тыс.Гкал тепловой энергии. Достоверность данных о потреблении ОИУ-25 тепловой энергии вызывает определенные сомнения (для примера: в целом по России ежегодно производится порядка 1300 млн. Гкал тепловой энергии).

По той же схеме производится и закупка питьевой воды, забираемой из скважин для ОИУ-25. В 2015-2016 гг. на поставку воды были заключены контракты на 2 млн.руб. (90 тыс.куб.м).

ОИУ-25 ведет закупки у других учреждений ГУФСИН по Красноярскому краю. Например, закупает муку – в 2014-2015 гг. 266 тонн на сумму в 5,8 млн.руб. в ОИУ-28, ИК-6 и ИК-31. В 2015 г. в ОИУ-40 Сосновоборска (расположенном в 450 километрах) было закуплено 90 тн сена, в 2014 г. у ИК-27 – 10 тн электродов. Вероятнее всего, данные поставки в реальности не производились и были совершены только на бумаге. ОИУ-25 также закупает у других учреждений ГУФСИН одежду, обувь, мебель, стенды.

Еще более сомнительными выглядят услуги, оказанные ОИУ-25 другими учреждениями ГУФСИН по Красноярскому краю. Например, в 2014-2015 гг. ОИУ-1 и ИК-16 суммарно оказали ОИУ-25 услуги по «сжиганию хлыстового леса на просеке» на сумму 5,2 млн.руб. КП-19 и ИК-27 выполнили ремонтов помещений на 4,3 млн.руб. При том, что в реальности все ремонтные работы проводились силами осужденных самого ОИУ-25, никаких посторонних осужденных в учреждении не появлялось. В 2014 г. и вовсе на сумму 79225 рублей были проплачены «услуги по подбору и предоставлению рабочих из числа осужденных, отбывающих наказание в ОИУ-25, в количестве до 10 человек для привлечения осужденных к оплачиваемому труду для осуществления подсобных работ, предусмотренных государственным контрактом на выполнение ремонтных работ № 25/445/780 от 31.12.2013 года». Заказчиком числится КП-19, поставщиком – ОИУ-25. То есть учреждение само себе оказало услуги по подбору персонала среди осужденных, находящихся в этом же учреждении.

Проходят по подобным схемам поставки вещевого имущества, стройматериалов, транспортные услуги, ремонты транспорта и техники и т.п. Были ли в реальности поставлены эти товары и оказаны эти услуги, сказать сложно.

Схемы, связанные с ремонтами помещений

Согласно заявлениям осужденных, ремонтные работы в ОИУ-25 ведутся осужденными своими силами, основная часть стройматериалов покупается ими самостоятельно и за свой счет. Осужденные утверждают, что выделенные на ремонты средства оседают в карманах администрации исправительного учреждения.

«Начальник поставил перед завхозом колонии-поселения (осужденным) задачу сделать ремонт в комнатах длительных свиданий. А стройматериалы выдать забыл. Чтобы купить краску, завхоз отправил осужденных нарубить дров, продал дрова частникам, на полученные деньги купил краску. Ремонт в комнатах свиданий делается уже второй раз за год. За ремонты отчитались, а куда ушли выделенные на них государственные деньги, до сих пор неизвестно».

«В комнатах свиданий только зимой ремонт сделали. Столько сил вложили. А теперь снова приходится все переделывать».

Согласно данным госзакупок, с 2014 г. ОИУ-25 оплатило капитальных ремонтов на сумму 4,3 млн.руб. Причем по документам все ремонты проводились силами других учреждений ГУФСИН по Красноярскому краю – КП-19 и ИК-27. Оба этих учреждения расположены в г. Красноярске в 470 км от ОИУ-25.

Иные сомнительные закупки

С 2014 г. ОИУ-25 оформило госзакупки на 43 тонны сухих кормов для служебных собак на сумму 5,3 млн.руб. (суммарно по учреждениям и подразделениям ГУФСИН было закуплено кормов на 54 млн.руб.). Во всех случаях торги на поставку заключались между ОИУ-25 и ООО «Аксиома».

«Служебные собаки в ОИУ-25 может и есть, но их не видно. В колонии в Норильске собаки точно были. В комнату ожидания свиданий приходили сотрудники со спаниелями, просили открыть сумки, собаки их обнюхивали на наркотики. В одну сумку сотрудник даже специально закладку сделал. Когда собака ее нашла, похвалил ее и дал что-то вкусное. В Новобирюсинске так не делают. Здесь родственников заставляют до гола раздеваться, чтобы проверить, не спрятаны ли где-нибудь наркотики. Только это делается, чтобы родственников унизить. Кому надо, тот наркотики мимо свиданщиц все равно пронесет. Недавно одному гражданская жена протащила какой-то «шоколад», обнаружили это только по неадекватному состоянию осужденного на свидании. Потом даже уголовное дело возбудили. Если бы собаки были и нормально работали, такого бы не было».

С 2014 г. ОИУ-25 закуплено котловых труб. на 5,6 млн.руб. (102 тонны, централизованного отопления в учреждениях нет), огнеупорного кирпича на 1 млн.руб. (27 тыс.шт.). Много контрактов заключается на сумму менее 1 млн.руб. на разного рода мелкоштучные товары. Например, в 2015 г. было закуплено 80 тысяч зажимов (колпачков для изоляции проводов) на сумму 163,9 тыс.руб. Другой закупкой на сумму 617 тыс.руб. приобретено 11,4 тыс.м кабеля, 440 зажимов, 7 тыс.м трубы ПВХ, 500 м металлорукава. В 2016 г. приобретено 880 кг проводов на сумму 703 тыс.руб., кабельной продукции на 644 тыс.руб. Во всех случаях контракты были заключены с поставщиком ООО «БайкалСтройСнаб».

Электроосветительных приборов (лампочек, светильников, прожекторов) с 2014 г. закуплено почти на 1 млн.руб. Однако осужденные заявляют, что лампочки они закупают за свой счет.

«Приезжаешь на свидание к мужу в колонию-поселение, нигде света нет, ни в туалете, ни на кухне. Лампочки все время приходится покупать за свой счет. В определенный момент все это надоело, написала жалобу, чтобы пришли и комиссионно проверили состояние комнат свиданий. Комиссия пришла, зам. по тылу объединения на нас сильно злилась, демонстративно отправила осужденного в магазин купить лампочки за ее счет. Получается, что у заместителя начальника ОИУ-25 по тылу на складах лампочек нет. Муж говорит, что и в колонии-поселении лампочки осужденные тоже сами покупают».

Агрохимических препаратов ОИУ-25 в 2015-2016 гг. закупило на 9 млн.руб., было совершено три закупки, суммарно было закуплено свыше 8 тысяч литров и почти 230 тонн препаратов. Семян в 2015-2016 гг. закуплено на сумму более 900 тыс.руб. – 1,16 тонн семян капусты, 50 тонн семян картошки, 5 тонн семян рапса. С учетом того, что одним из направлений деятельности учреждения является сельское хозяйство, оценить целесообразность столь большого объема закупок сложно. При этом данные закупки формировались в режиме закупок у единственного поставщика, в качестве места поставки указывались склады поставщика. С учетом того, что семена и агрохимические препараты свободно продаются, при этом рынок высококонкурентный, целесообразность закупок у единственного поставщика вызывает сомнения.

Использование рабского труда

В ОИУ-25 фактически используется рабский труд осужденных. По закону осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией учреждения. Отказ от работ является злостным нарушением режима содержания и влечет крайне жесткие последствия в виде ужесточения режима содержания. В ОИУ-25 осужденных заставляют работать по 70-100 часов в неделю в нарушение норм трудового кодекса.

«В табелях рабочего времени нам закрывают по 8-часовой рабочий день. А по факту работаем по 12-14 часов без выходных. Это легко проверяется по документам – в суточных ведомостях надзора за осужденными указано реальное время ухода на работу и прихода с работы. По ним все переработки видно. Но эти документы – внутренние, их получить гражданскому лицу никак нельзя».

Как уже отмечалось ранее, получаемая после вычетов заработная плата осужденных составляет 1,5‑2 тысячи рублей, в лучшем случае может достигать 5-10 тыс.руб.

«У нас на объекте должно работать три человека, а работаем мы вдвоем. Вот нам и закрывают по 1,5 ставки на каждого. На руки выходит 5 тыс.руб. в месяц».

Отпуска осужденным в нарушение закона не предоставляются, переработки не оплачиваются.

«Я был трудоустроен в столовую поваром. Мой рабочий день начинается в 19.30 по 7.30. Фактически я работаю по 12 часов без выходных. По бумагам я походил в отпуск, но в отпуск я работал. Обратился к администрации за перерасчетом моих переработанных часов, в том числе за выход на работу в выходной день, мне ответили, что никто пересчитывать не будет».

Занижение выплат осужденным вероятнее всего связано с минимизацией реально оплачиваемых расходов и увеличением за счет экономии на осужденных объема прибыли учреждения для получения сотрудниками премий.

«По итогам 2015 года главбух объединения получила премию в 1 млн.руб.»

Взаимодействие с другими органами власти

Абсолютно все ведомства и проводимые проверки (в т.ч. по жалобам осужденных и их родственников) не находят в ОИУ-25 никаких нарушений. При том, что в обычной практике проверяющие находят практически на любом проверяемом объекте большое количество нарушений и выписывают предписания на их устранение.

В спорах между осужденными и администрацией учреждения последние суд обычно встает на сторону учреждения.

При этом взаимосвязь между администрацией учреждения и проверяющими органами достаточно тесная.

«Когда на меня накладывали надзор, прокурору по надзору на мобильник прямо во время судебного заседания звонил начальник колонии ИК-23. Знаю, потому что его прокурор по имени-отчеству назвал. Меня обсуждали. Прокурор так и сказал «как раз сейчас с ним воюем». Мы с администрацией долго воевали, прокурор по надзору всегда на сторону администрации становился».

В случае выездных судебных заседаний прокурор, адвокат по назначению и судья проживают в ведомственной гостинице, обслуживаемой ОИУ-25.

«Приехали все за день до суда. Я когда мангал разжигал, слышал, как судья по телефону обсуждал подготовку документов о возврате из колонии-поселения на строгий режим осужденного, который все время жаловался на администрацию».

«Гостиница там хорошая, на берегу реки Бирюсы. С рыбалкой, баней, шашлыками. Сотрудники туда сумками отвозят продукты, чтобы хорошо отдыхалось. А есть еще база отдыха – бывший пионерлагерь, туда все приезжающие комиссии отвозят на отдых».

Объемы хищений

Объемы хищений государственных средств по приведенным схемам могут составлять от нескольких сотен миллионов до нескольких миллиардов рублей в год.

Распространенность схем в учреждениях УИС

С большой долей вероятности можно говорить о том, что коррупционные схемы и сомнительные госзакупки, выявленные в ОИУ-25, широко распространены в большинстве учреждений ГУФСИН по Красноярскому краю. Это подтверждает как предварительный анализ госзакупок учреждений и подразделений ГУФСИН по Красноярскому краю, так и сообщения осужденных и других свидетелей.

С учетом большой распространенности схем и значительных объемов хищений, высока вероятность того, что наиболее значимые хищения координируются из Главного управления ФСИН по Красноярскому краю и их выгодоприобретателями являются высокопоставленные сотрудники управления.

Руководитель Института проблем современного общества

КИЮЦИНА ОЛЬГА МИХАЙЛОВНА

image

Является автором более 30 научных публикаций по экономике и государственному регулированию.
Принимала участие в подготовке более 800 исследований
Имеет патенты на компьютерные программы, разработки информационных систем обработки больших массивов данных

Профессия: экономист-аналитик-исследователь

Профессиональная деятельность:
2002-2005 гг. – преподавательская и исследовательская деятельность
2006-2008 гг. – исполнительный директор исследовательской компании
2008 г.-настоящее время – собственник и руководитель аналитического агентства «Амикрон-консалтинг»

Образование и исследовательский опыт:
1997-2001 гг. – Красноярский государственный торгово-экономический институт по специальности экономика и управление на предприятиях, закончила с отличием, досрочно  (за четыре года вместо пяти)
2002-2005 гг. – аспирантура, исследования товарных рынков (оптовая торговля)
2009-2010 гг. – соискательство на ученую степень кандидата экономических наук, подготовка диссертации по теме «Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности», защищать не стала

Интересы:
Социально-экономические проблемы общества
Тюремная экономика

Контакты:
e-mail o.kiyutsina@yandex.ru
тел.+7(921)954-36-12