В российских тюрьмах идет настоящий геноцид. Уничтожение нации. Превращение населения в рабов. Число заключенных в России втрое выше, чем в среднем по миру. 80% тех, кто находится в колониях – трудоспособные молодые люди. У них отбирают будущее. Их превращают в калек, избивая, пытая голодом и холодом, лишая медицинской помощи, намеренно заражая туберкулезом. Их превращают в рабов, отбирая доступ к информации, возможности общения с близкими, заставляя работать практически бесплатно. Их лишают доступа к юридической помощи, отказывая в посещении адвоката, перемещая с места на место без возможности связаться с близкими. Из них выколачивают деньги, шантажом и угрозами отбирая все, что только можно отобрать, заставляя родственников влезать в долги, чтобы хоть как-то облегчить участь тех, кто попал за решетку.
В российских колониях господствует беззаконие, ежедневное физическое и моральное насилие. Жизнь каждого заключенного в России сопровождает постоянное ощущении страха, безнадежности, невозможности ничего изменить.
Для каких целей власть творит такое с собственным народом? Для чего власть имущие ломают, запугивают, калечат, истребляют свою нацию?
Я могу понять логику большого террора советского периода. Не принять и не оправдать (мои родственники были репрессированы, как и миллионы других наших соотечественников). Но понять могу. Мир был расколот социальным экспериментом под названием «коммунизм». Возможный проигрыш «новых элит» означал для них физическое уничтожение. Поэтому они были готовы на всё ради сохранения власти. Даже на репрессии и убийства своих сограждан.
Но разве нынешним элитам что-то угрожает? Разве речь идет об их физическом уничтожении? Нет. Значит, причина в другом. И она до омерзения проста – деньги. Российский народ уничтожается ради дорогих часов, яхт, шубохранилищ, особняков. Ради того, чтобы дети элитариев, «золотая молодежь», могла рассекать по столице страны на Гелендвагенах. Употреблять дорогие наркотики, которые обычным смертным запрещено даже называть (за одно их упоминание вслух можно попасть за решетку как за пропаганду наркомании).
Репрессивная машина заново раскручена лишь для того, чтобы элиты могли продолжать безнаказанно воровать. И чтобы никто при этом не смел называть их жуликами или ворами и требовать отчета за присвоение национальных богатств. А слова о патриотизме – не более чем фальшь. Наша страна не выпускает ничего из того, что именуют красивым импортным словом «лакшери». Ни машин премиум-класса, ни элитных украшений, ни часов за миллионы долларов. Значит, все что украли у нас, кормит экономики других стран.
Правозащитники говорили мне, что власти намеренно сохраняют тюремную систему в таком омерзительном состоянии. «Чтобы было чего бояться». Я не верила. Поверить в такое – просто за гранью. Но поверить пришлось. 23 декабря 2016 года я сидела на пресс-конференции в 20 метрах от В.Путина. В руках у меня были большие таблички с вопросами про тюремную систему. Президент их видел. Но проигнорировал. Хотя таблички кричали сами за себя. Вся страна (да и весь мир) их видели: «ФСИН – черная дыра бюджета», «ФСИН: 2-е место в Европе по смертности», «Заключенные: 10% – ВИЧ, 4% – туберкулез» и др.
Сразу же после пресс-конференции я отправила в Администрацию Президента на имя С.Кириенко и Д.Пескова аналитический отчет с информацией о том, что в реальности происходит в тюремной системе. С качественной аналитикой, огромным количеством цифр, таблиц, диаграмм, фактов, ссылок на первоисточники. С конкретными предложениями по изменению тюремной системы. Этот доклад мы с группой аналитиков и правозащитников готовили на протяжении целого года.
Ответ пришел быстро – всего через два дня. С формулировкой «Ваше отправление не содержит сути предложения, заявления и жалобы, а также запроса информации, поэтому дать ответ по существу его содержания не представляется возможным». Хотя за эти два дня даже изучить доклад было бы непросто. Значит, никто его даже не читал.
Я лично убедилась, что тезис «царь хороший – бояре плохие» не работает. Что «царь» не просто в курсе ситуации, а она ему выгодна. Что вся нынешняя карательная система служит опорой власти и ее несменяемости. Да и вы это видели. Когда на пресс-конференции одному из журналистов все-таки удалось задать неудобный вопрос про элитную недвижимость, В.Путин сказал «надо быть скромнее». Хотя все мы ждали слов о том, что в стране, где приличная часть населения живет за чертой бедности, иметь такую большую зарплату в госкомпании равносильно воровству. Но «царь» предпочитает защищать элиту, а не нас с вами. Простые граждане с их простыми потребностями в безопасности, законности и справедливости ему не интересны.
Целый штат пиарщиков работает над созданием красивых картинок из российской жизни. Например, о том, как прекрасно живется в образцово-показательных колониях. Где вся образцовость держится на животном страхе. Страхе физической боли, моральных пыток, унижений, убийства. Картинки носят громкие названия, такие как «Доклад о выполнении Российской Федерацией Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». В котором написано, в какой прекрасной и гуманной стране мы живём. Достоверность этих картинок готовы подтвердить и общественные деятели, и известные правозащитники. Потому что если они этого не сделают, их лишат возможности работать и получать финансирование. А самых принципиальных могут лишить и свободы. Ведь только в России есть поговорка: «был бы человек, а статья найдется».
По оценкам правозащитников, опыт «близкого знакомства» с российскими тюрьмами есть у 20 миллионов граждан. Это и те, кто побывал в застенках, и их родственники и друзья. Все они близко познакомились с фальсификацией доказательств, вымогательством, шантажом и взяточничеством, неисполнением закона, постоянным насилием над личностью. Беззаконие в российской уголовной системе – это норма не только по отношению к обвиняемым и осужденным, но и по отношению к их родным.
Именно на этом строился ГУЛАГ. Все, кто близко соприкасался с ним, должны были ретранслировать появившийся у них животный ужас на всё остальное общество. Этот ужас был настолько силен, что вбился в генетическую память всей нашей нации. Практически каждый российский гражданин знает: человек в форме – не оплот защиты и порядка, а потенциальная угроза. От которой лучше держаться подальше. На всякий случай. Целее будешь.
И этот эксперимент со страной власти проводят вновь. Под лозунгом защиты общества от преступников, силовики защищают элиты от общества. А элиты взамен позволяют силовикам безнаказанно нарушать закон. А некоторым силовикам за «особые заслуги» даже дозволяется вступить в клуб элитарев.
Во время пресс-конференции В.Путин несколько раз удостаивался оваций. Старые советские хроники запечатлели овации и в адрес Сталина. Те, кто яростно аплодировали вождю, несколькими годами позже так же яростно его поносили. Не факт, что история не повторится и в этот раз. Любой лидер любой страны хочет оставить след в истории. Но обычно забывает о том, что потомки оценивают прежних руководителей с морали своего времени. И то, что кажется мелочью («лес рубят, щепки летят»), потомками будет восприниматься как преступления, которым нет оправдания.
Несмотря на все заслуги. Которых у сталинского режима было явно больше, чем у путинского. Победа в Великой отечественной войне никогда не сравнится с присоединением Крыма и операцией в Сирии. Восстановление страны из разрухи после войны и создание мощной промышленной империи не сравнится с «сокращением нефтезависимости». Создание атомной энергетики с нуля не сравнится с созданием «нанотехнологий», которые никто не видел, но некоторые верят, что они есть. Так же как и российский планшет. Также как и «Ё-мобиль». Помните, были такие «суперпроекты»?
Нынешние элиты не сделали ничего, чтобы хоть как-то оправдаться перед своим народом. А ведь когда-нибудь оправдываться придется. Как показывает опыт США, незыблемость элит очень призрачна. Еще год назад казалось, что у США есть альтернатива только между кланом Бушей и кланом Клинтонов. Но вдруг появился новый кандидат и все изменилось. И то, что среди нынешней оппозиции пока нет того, кто реально сможет занять кресло Президента, не означает, что такого человека нет в природе. И когда он придет, за ним пойдут миллионы. В надежде на то, что он сможет вернуть в нашу истерзанную страну законность, справедливость, правосудие и порядок.
Государство щедро выделяет субсидии на элитное жилье руководству ФСИН и Службы судебных приставов
В январе 2009 года премьер-министр Путин подписал постановление № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». В этом документе речь идет не только о нуждающихся в квартирах, но и о тех, у кого нет жилищных проблем, но кому верховная власть на деньги налогоплательщиков, то есть на наши с вами, решила подарить квадратные метры, как сказано в постановлении правительства РФ, «для повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей».
Речь в данном случае идет не о рядовых сотрудниках, а о «руководителях и помощниках (советниках) высшей группы должностей». То есть квартирами мотивируют начальников.
Возьмем, к примеру, Службу судебных приставов, на которую распространяются жилищные привилегии согласно постановлению. Все высшее руководство ФССП РФ уже обеспечило себя жильем, как написано в постановлении, «по решению руководителя федерального государственного органа», то есть в данном случае по распоряжению директора ФССП — главного судебного пристава России Артура Парфенчикова.
Например, субсидии на жилье уже получили заместители Парфенчикова — Татьяна Игнатьева, Сергей Сазанов и Владимир Воронин. В своих декларациях они не указали полученные субсидии как доход. Причем у этих заместителей директора ФССП уже были квартиры, и не маленькие — более ста метров.
Но им оказалось мало, они захотели еще. И конечно, новые жилища данные граждане приобрели исключительно в центре Москвы.
Ну а кроме того, покупались эти жилплощади не по рыночной, а по муниципальной цене, поскольку принадлежали городу Москве. То есть и субсидия, и льгота по цене.
Купленная Игнатьевой на бюджетные деньги квартира через пару лет стала для нее уже маленькой. Ну действительно, как-то не солидно жить вдвоем с мужем в квартире размером всего в 55,6 кв. м. Притом что на покупку этой квартиры Игнатьева в 2010 году дважды получила субсидии.
Декларация за 2010 год
Это прямо противоречит статье 53 (дополнительные государственные гарантии гражданских служащих) Федерального закона «О государственной службе Российской федерации» и Правилам предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, где сказано, что федеральным гражданским служащим предоставляется единовременная субсидия на приобретение жилого помещения «1 (один) раз за весь период государственной гражданской службы в Российской Федерации». В приказе Парфенчикова вторая субсидия для Игнатьевой называлась очень просто — «увеличение субсидии сверх установленного норматива».
Декларация за 2014 год
Однако уже в 2014 году Игнатьева указывает в декларации о доходах сумму, во много раз превышающую ее средний годовой доход — 15154355,52 руб. Источник этих денег заместитель директора ФССП не сообщает, но в этой же декларации значится и новая жилплощадь Игнатьевой — 109,2 кв. м, то есть в два раза больше прежней квартиры.
Новое жилье Игнатьевой находится в элитном комплексе бизнес-класса на ул. Кастанаевской, д. 18, притом что местом регистрации постоянного местожительства Игнатьевой остается ее квартира в Петрозаводске на ул. Станционной, д. 23. Так откуда у госслужащей Игнатьевой деньги на очередную новую элитную квартиру в Москве? Могла ли это быть третья субсидия от государства?
Москва, ул. Кастанаевской, д. 18. Фото: Виктория Одиссонова / «Новая газета»
В 2011 году главный судебный пристав Парфенчиков решил и собственный квартирный вопрос — выписал сам себе субсидию на жилье в Москве.
В декларации о доходах о полученных от государства миллионах Парфенчиков умолчал.
Четырехкомнатная квартира размером в 159,3 кв. м, которую приобрел Артур Парфенчиков, находится в элитном новом доме на ул. Композиторской, д. 17, в районе Арбата. А ведь у главного пристава уже была «обитель» в 218,8 кв. м, а у его супруги — ныне зампредседателя Верховного суда Карелии — еще одно «гнездо» в 69,1 кв. м. Но пристанища эти в Петрозаводске, а Парфенчиков с 2007 года — в Москве. Где жить госчиновнику?
Декларация о доходах главы ФССП за 2012 год Композиторская улица, дом 17. Фото: Виктория Одиссонова / «Новая газета» SMS от главного судебного пристава одному из коллег
«А я ведь шесть лет прожил фактически в общежитии и до сих пор живу там, — жаловался Парфенчиков в феврале 2013 года одному из своих приближенных на непонимание рядовых подчиненных, — без семьи, сын вырос уже фактически без отца. И я шесть лет не давал себе права на субсидию. Ну да ладно, я все воспринимаю в своей жизни как благо, значит, я это должен перенести». Причем надо отметить, что жаловался Парфенчиков в то время, когда в его новой квартире в центре Москвы уже вовсю шли ремонтные работы.
То, что главный пристав России считает «общежитием», является отдельно стоящим зданием в доме отдыха «Ершово», расположенном в бывшей графской усадьбе Олсуфьевых близ Звенигорода.
Помимо отдельных апартаментов Артур Олегович имел возможность в доме отдыха плавать в бассейне, заниматься фитнесом, играть на бильярде и даже стрелять в пейнтбольном клубе «Войнушка».
Усадьба Ершово Дом, в котором жил главный пристав Артур Парфенчиков. Ершово. Фото: Елена Масюк / «Новая газета»
Еще в «Ершово» директор ФССП России Артур Парфенчиков устраивал семинары-совещания с заместителями руководителей территориальных органов ФССП России и начальниками подразделений по противодействию коррупции. Директора дома отдыха «Ершово» главный пристав Парфенчиков систематически награждал грамотами и медалями… А потом вдруг здравницу, ставшую для директора ФССП уже, можно сказать, родным домом, Парфенчиков называет «общежитием»…
Артур Парфенчиков. Фото: РИА Новости
Кстати, весьма интересна в контексте личной жилищной истории Парфенчикова его реакция на недавний законопроект Министерства юстиции, который позволяет лишать должников их единственного жилья в счет погашения кредита. По мнению главного пристава, «предложенный законопроект при обращении взыскания предусматривает гарантию на жилье, но в пределах установленных нормативов».
Ну а теперь про главное — как отразились на работе ФССП полученные их руководителями субсидии от государства? Ведь в постановлении правительства четко сказано, что субсидии руководящему составу полагаются для «повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей».
Вот сухая статистика из официальных отчетов ФССП по прогнозируемым и фактически оконченным исполнением исполнительных производств (по годам):
Судя по цифрам, с 2009 года показатели качества работы судебных приставов из года в год неуклонно снижаются. Если в 2009 году фактически исполненных производств было 76,8%, то в 2015 году только 38,6%. То есть результативность работы приставов-исполнителей за этот период уменьшилась больше чем в два раза. Тогда за какую «эффективность» высшие руководители ФССП выдают себе субсидии на квартиры?
Исполнительные производства не выполняются по многу лет. Знаю это по себе. Судебные приставы почти семь лет не хотят исполнить решение суда по гражданскому делу, где я являюсь истцом, а ответчиком выступает бывший председатель ФКЦБ Игорь Костиков. Приставы неоднократно незаконно прекращали производство, так и не выполнив решение суда. Суд, в свою очередь, неоднократно выносил решения о незаконности постановлений судебных приставов об окончании судебного производства. Но решение суда судебные приставы-исполнители так до сих пор и не выполнили.
Прокуратура неоднократно выявляла факты утраты исполнительных листов судебными приставами и массовые случаи фальсификации документов для незаконного прекращения исполнительных производств. «Как можно утратить исполнительный лист? Судей за аналогичные нарушения привлекают к дисциплинарной ответственности», — возмущалась зампред Мосгорсуда Галина Агафонова, констатируя низкую результативность работы приставов.
Чем же занят в условиях постоянно ухудшающегося коэффициента полезного действия судебных приставов директор ФССП — главный судебный пристав России Артур Парфенчиков? Если внимательно изучить сайт ФССП, то выяснится, что главное дело главного пристава России Парфенчикова — ездить по стране и вручать региональным службам знамя ФССП.
В октябре 2105-го президент Путин вверил такое знамя Парфенчикову. Главный пристав много лет добивался выдачи ведомству профильного стяга. И вот, получив сокровенное, Парфенчиков теперь вручает территориальные знамена руководителям судебных приставов.
29 регионов России, в том числе Магаданская область, Чукотский автономный округ и Камчатка, уже получили свои стяги из рук директора ФССП. А сколько еще впереди областей, республик и краев!
Главный пристав помимо знамен делегирует своим подчиненным образы святого великомученика Феодора Стратилата, которого патриарх Кирилл (Гундяев) в 2010 году определил судебным приставам в качестве небесного покровителя. Так что есть, на кого надеяться.
Коморка для ФСИНовца
В апреле 2013 года вышло еще одно постановление правительства РФ о привилегиях для госслужащих, подписанное на этот раз премьер-министром Медведевым. Это постановление № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ». В этом документе, также как и в постановлении правительства от 2009 года, говорится, что «сотрудникам, замещающим в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти должности высшего начальствующего состава», то есть начальникам, можно выдавать квартиры, даже если они в них и не нуждаются.
Согласно Указу президента РФ от 3 октября 2016 г. № 519 «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний», в центральном аппарате ФСИН таких начальствующих должностей сейчас 26. Из них 11 персоналий уже получили свои миллионы на жилье. Это генерал-лейтенант в/с, первый замдиректора ФСИН Анатолий Рудый; генерал-лейтенант в/с, замдиректора Валерий Бояринев; генерал-майор в/с, замдиректора Валерий Максименко; генерал-майор в/с, начальник управделами Ирина Ветрова; полковник в/с, замдиректора Александр Сапожников; генерал-майор в/с, начальник управления охраны и конвоирования Александр Хабаров и ряд других высших чинов ФСИН РФ.
Анатолий Рудый. Фото: РИА Новости
К примеру, у первого заместителя директора ФСИН РФ Анатолия Рудого на момент прихода в Службу исполнения наказаний уже были две квартиры: 63,3 и 38,8 кв. м. Но в 2013 году он получает по распоряжению директора ФСИН субсидию на жилье в сумме 16 154 028 рублей. Как написано в декларации Рудого за 2013 г., он внес «вступительные и паевые взносы для участия в инвестированном строительстве жилого дома с целью получения жилого помещения в виде отдельной квартиры за счет средств единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения». То есть Рудый не стал покупать готовое жилье, а вложился в него на стадии строительства. Конечно, так выгодней. Логично предположить, что у Рудого на тот момент не стоял остро вопрос, где жить, иначе бы он как можно быстрее приобрел уже готовую крышу над головой.
Когда в 2014 году у общественности и журналистов возникли вопросы о выделении генералам ФСИН миллионных субсидий на квартиры, замдиректора ФСИН и одновременно руководитель жилищной комиссии Олег Коршунов (кстати, судя по декларации, Коршунов обладатель целого парка мотосредств: автомобилей «Мерседес Бенц», «Кадиллак Эскалэйд», мотоцикла «Харлей Девидсон», катера «Карвер», скутера «Ямаха», моторной лодки «Бриг») по поводу денег для Рудого заявил: «Ну это же не совсем нормально, когда первый замдиректора ведомства Анатолий Рудый, который живет в Балашихе, стоит в пробках по пять часов, вместо того чтобы в это время работать на благо всех сотрудников ФСИН. Да и как иначе, если не жильем, мотивировать нужных сотрудников?»
Итак, Анатолий Рудый получил субсидию из госбюджета в 2013 году, но стал собственником квартиры метражом в 75,9 кв. м на Мичуринском проспекте, д. 26, в охраняемом комплексе бизнес-класса только 27 сентября 2016 года, то есть спустя три года. А как же пробки, о которых так переживал коллега Рудого Олег Коршунов?
Ну а кроме того, мы обнаружили, что генерал Рудый в 2012 году нарушил требования законодательства о государственной службе Российской Федерации и противодействии коррупции, сообщив недостоверные сведения о своих доходах и имуществе. Рудый не указал в своей декларации, что продал земельный участок и жилой дом в Московской области, в Балашихинском районе, в д. Русавкино-Романово, массив застройки «Вьюнка». За сокрытие этой информации генерала Рудого как минимум должны дисциплинарно наказать.
Многомиллионные субсидии на квартиры получили не только генералы центрального аппарата ФСИН, но и руководители региональных управлений. Например, полковник Анатолий Тихомиров во времена своего руководства УФСИН по Москве в 2012 году получил из госбюджета 27 757 420 рублей. По тогдашнему курсу это примерно один миллион долларов США. Хотя на тот момент у полковника Тихомирова уже была квартира метражом 74 кв. м. Собственность на квартиру размером 122,4 кв. м в новом охраняемом элитном комплексе на ул. Профсоюзной, д. 91, Тихомиров оформил только в феврале 2014 года.
За что высокие чины Федеральной службы исполнения наказаний получают многомиллионные субсидии на квартиры? Ведь деньги ненуждающимся в квартирах высшим чиновникам ФСИН, согласно постановлению премьера, даются не просто так, а «в целях учета особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей». А вот как раз по поводу эффективности работы ФСИН есть большие вопросы.
Например, на сайте ФСИН в главе «Информация о достигнутых результатах» говорится: «Условия содержания в СИЗО в целом соответствуют требованиям статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Средний размер санитарной площади, приходящейся на одного человека, соответствует норме, установленной законодательством Российской Федерации, и составляет 4,3 кв. м».
Увы, все не так. Содержащиеся в московских СИЗО уже много лет находятся в переполненных камерах, иногда перелемит там достигает 100%. Заключенные вынуждены спать по очереди, у них нет своих спальных мест, раскладушки почти всегда сломаны, а если и есть, то их негде ставить, все пространство занято нарами. Арестанты в столичных изоляторах плетут между вторыми ярусами кроватей гамаки из простыней. С высоты этих плетенных кроватей заключенные падают на пол, получают травмы… А по отчетам ФСИН оказывается все в норме, каждому зэку по 4,3 кв. м.
«В 2015 году бюджет ФСИН превысил 300 млрд руб. Это означает, что при общей численности «тюремного населения» в 650 тысяч человек бюджетные траты в расчете на одного заключенного составляют почти полмиллиона рублей в год. Рост по сравнению с 2003 годом просто фантастический — почти в 10 раз, — говорится в докладе Института проблем современного общества. — В таких условиях можно было бы ожидать, что ситуация с содержанием, питанием, медицинским обеспечением заключенных должна кардинально улучшиться. Однако в реальности этого не произошло. Дело в том, что основная часть бюджета ФСИН идет не на заключенных, а на сотрудников ведомства. Только прямые расходы на содержание персонала занимают почти 70% бюджета ФСИН. А с учетом расходов на обеспечение сотрудников жильем, а также других госзакупок общие затраты на сотрудников достигают 75—80% в бюджете ФСИН».
По объему расходов из федерального бюджета ФСИН занимает шестое место среди всех министерств и ведомств. При этом Служба исполнения наказаний в последние четыре года еще и систематически позволяет себе перерасход по бюджету. Началось это с того времени, как службу возглавил Геннадий Корниенко. При этом советник директора ФСИН Владимир Седых недавно заявил, что в случае дальнейшего сокращения бюджета уголовно-исполнительной системы это приведет к дефициту питания заключенных в колониях. Иначе говоря, ФСИН и дальше будет тратить бюджетные деньги на обеспечение своих высокопоставленных сотрудников квартирами, а зэков можно будет и не кормить?
Кстати, сам Корниенко субсидию на квартиру себе так и не выписал. У него как было при поступлении на службу во ФСИН две квартиры метражами 77,8 и 94,2 кв. м, так и остаются. Что, безусловно, не может не вызвать уважения.
А ведь мог сам себе выдать субсидию, как это сделал главный пристав Парфенчиков.
У директора ФСИН оказался другой интерес: он путешествует. Если директор ФССП сейчас все более занят вручением знамен региональным управлениям, то главный ФСИНовец вояжирует по миру — Куба, Польша, Мексика, Норвегия, Финляндия, Южная Корея, Швейцария, Израиль, Италия, Румыния, Бельгия, Австралия, США, Китай… И все не просто так, а для изучения мирового опыта пенитенциарной системы. Правда, непонятно, где это передовой опыт внедряется.
Геннадий Корниенко. Фото: ФСИН
Коррупция, пытки, неоказание медпомощи (смертность в российских тюрьмах в 1,5 раза выше, чем в Европе), мизерная зарплата заключенным за работу в исправительных колониях (три-четыре тысячи рублей в месяц), отвратительные условия содержания арестантов, резкое за последние годы снижение выхода заключенных по УДО — все это сегодняшние реалии системы исполнения наказания.
Анатолий Тихомиров. Фото: ФСИН
Вот, например, за какие заслуги получил один миллион долларов бывший начальник УФСИН по Москве, а ныне начальник УФСИН по Московской области Анатолий Тихомиров? Это именно в его бытность руководителем московского управления в московском СИЗО-4 «Медведь» на протяжении многих лет процветали коррупция и вымогательства. Криминал и часть сотрудников изолятора были одной организованной преступной группой. Сейчас по фактам преступлений, совершенных в стенах СИЗО-4, возбуждено уголовное дело, которое расследует ГСУ СК г. Москвы. «Новая газета» неоднократно рассказывала о том, что творится в СИЗО-4. Трудно предположить, что начальник московского управления Тихомиров не знал о беспределе в СИЗО «Медведь». Тем не менее вместо ответственности за преступления, совершенные его подчиненными, Тихомиров получил многомиллионную субсидию на квартиру и перевелся на аналогичную должность в область.
Декларация за 2013 год
Итак, что такое практика квартирных привилегий для высших чинов? Выдача многомиллионных субсидий на квартиры для определенной социальной группы — государственные служащие — нарушает конституционные права других граждан России. Ведь в статье 19 высшего нормативного правового акта страны — Конституции РФ говорится, что «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения…». В результате вышеуказанных постановлений правительства должности госчиновников дают им ничем не обоснованные преимущества в праве безвозмездного получения от государства материальных благ и улучшения условий своей собственной жизни.
P.S.
«Новая газета» направила официальные запросы на имя Артура Парфенчикова и Геннадия Корниенко и готова вернуться к теме, когда будут получены ответы.
Уполномоченному по правам ребёнка в Красноярском крае
Мирошниковой И.Ю. mirdeti24@mail.ru Копия: Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка А.Ю. Кузнецовой obr@deti.gov.ru Заместителю председателя Совета при правительстве по вопросам попечительства в социальной сфере Ю.Басовой sovetpress@yandex.ru
Повторный журналистский запрос Уполномоченному по правам ребёнка в Красноярском крае (в форме открытого письма)
Нами получен Ваш ответ от 10 января 2017 №26. Однако он не содержит ответов на ранее поставленные вопросы. А именно:
Проводилась ли Вами выездная проверка по обращению Института проблем современного общества от 12.08.2016 о ситуации с питанием детей, находящихся в КП-48 (п.Курдояки) ГУФСИН по Красноярскому краю.
Проводилась ли Вами выездная проверка по обращению Института проблем современного общества к Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка А.Ю. Кузнецовой от 13.12.2016, направленному в форме открытого письма о ситуации с питанием детей, находящихся в КП-48 (п.Курдояки) ГУФСИН по Красноярскому краю.
Просим также дать дополнительные пояснения к ответу от 10 января 2017 №26:
Сообщить конкретные даты посещения КП-48 в 2016 г.
Согласно Вашему ответу, КП-48 обслуживает участковый врач-педиатр Нижнеингашской ЦРБ, которая находится на расстоянии свыше 50 км. С учетом того, что ближайший врач находится в столь большом удалении, дети фактически не имеют доступа к медицинской помощи, в т.ч. экстренной. И почему этот факт не вызывает у Вас никаких вопросов?
Согласно Вашему ответу, «пять раз в день со склада колонии-поселения выдаются натуральные продукты питания согласно нормам Минздрава». Ранее нам поступали ответы из ФСИН России и Прокуратуры Красноярского края, в которых сообщалось, что продукты выдаются раз в пять дней.
Согласно Вашему ответу, «следует иметь в виду, что нахождение малолетних детей с осужденными матерями в учреждениях подобного типа (колония-поселение) нормами федерального законодательства не предусмотрено».
Данное утверждение не соответствует действительности, поскольку согласно ст.129 ч.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в колониях-поселениях осужденным к лишению свободы может быть разрешено проживание со своими семьями.
Какие конкретно нормы федерального законодательства не предусматривают нахождение малолетних детей с осужденными матерями в колониях-поселениях? Согласно ответу Нижнепойменской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от 18.10.2016 №237ж-2014, «осужденные женщины с детьми там находятся (в КП-48) в связи с тем, что законодательно предусмотрена возможность женщин отбывающих наказание в колониях-поселениях иметь при себе детей до трех лет».
Зная о данной правовой коллизии, поднимали ли Вы вопрос об изменении федерального законодательства в целях обеспечения права детей на нахождение с матерью?
Просим пояснить Вашу цитату: «Альтернативой данному решению является только разлучение матери и ребенка, вывод детей с территории учреждения, передача их в семьи родственников, опекунов или в детские учреждения края». Данная формулировка выглядит как откровенная угроза.
Поясняю также, что существующей нормативной базой предусмотрены все возможности для проживания осужденных с семьей. Согласно Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России, утвержденной приказом Минюста РФ от 02.06.03 г. N 130-ДСП в составе комплекса колонии-поселения должна иметься территория для проживания осужденных семейных и их семей с жилыми домами квартирного типа и жилыми домами индивидуальной застройки с приусадебными участками.
ДОКЛАД «ПОЧЕМУ В РОССИИ ТАК МНОГО ЗАКЛЮЧЕННЫХ?»
Институт проблем современного общества (ИПСО), куратор Киюцина Ольга
http://i-pso.ru, o.kiyutsina@yandex.ru, +7(921)954-36-12
Дата выхода: 12.01.2017
О докладе Данный доклад является частью аналитического обзора «ФСИН: неэффективное ведомство», который был отправлен в Администрацию Президента РФ. Доклад был зарегистрирован в Администрации Президента 24.12.2016. Через два дня 26.12.2016 в наш адрес был направлен ответ с формулировкой «Ваше отправление не содержит сути предложения, заявления и жалобы, а также запроса информации, поэтому дать ответ по существу его содержания не представляется возможным». ФСИН отказывается предоставлять комментарии к подготовленной нами аналитике с формулировкой «содержащаяся в докладе информация комментированию не подлежит». Предоставлять доступ к данным о своей деятельности ФСИН также отказывается.
Таким образом, власти фактически саботируют любые действия, направленные на изменение текущей ситуации в уголовной политике и системе исполнения наказаний. А также предоставляют обществу заведомо ложную информацию о реальном состоянии дел, в т.ч. о ситуации с «гуманизацией» уголовной политики, которая в реальности превратилась в карательный инструмент.
Целью данного доклада является информирование общественности о реальной ситуации в российской уголовной и уголовно-исполнительной системе.
В докладе содержится аналитическая информация о ситуации в тюремной системе России. Выводы являются мнением авторов, составленных на основе доступных статистических данных. В целях обеспечения максимальной объективности изложения и возможности составления собственного мнения при чтении доклада, приведены ссылки на источники информации и исходные данные.
Источник финансирования исследования: собственные средства авторов.
Разрешается использование материалов доклада с указанием Института проблем современного общества в качестве источника информации
Почему в России так много заключенных?
На сегодняшний день Россия занимает 2-е место по количеству заключенных на 100 тысяч населения после США (среди экономик с сопоставим уровнем развития). ФСИН отчитывается о 10-м месте, но мы считаем сравнение с совсем уж маленькими бедными странами некорректным.
Количество заключенных у нас втрое выше, чем в среднем по миру и в 1,5-2 раза выше, чем в странах бывшего СССР. И это при том, что страны постсоветского пространства прошли через те же трансформационные процессы, что и Россия, в том числе и через всплеск преступности в 90-х годах.
Количество заключенных в России снижается медленнее, чем в среднем по миру. С 2005 по 2015 г. число заключенных в России уменьшилось на 22% или 177 тысяч человек. Сокращение «тюремного населения» происходит медленнее, чем снижается преступность внутри страны. Если смотреть по составам преступлений, с 2005 по 2015 гг. количество убийств и покушений на убийства сократилось почти втрое, грабежей и разбоев – в 5 раз, изнасилований – в 2,4 раза, число преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью – вдвое. То есть насильственная преступность уменьшилась в 2-3 раза. Количество краж сократилось в 1,5 раза.
Одновременно с этим фиксируется рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (с 2005 по 2015 г. на 35%). На треть выросло число зарегистрированных преступлений, связанных со взяточничеством. Однако объясняются эти тренды не увеличением преступности в целом, а ужесточением политики государства в вопросах оборота наркотических средств и коррупции. Суммарно число зарегистрированных преступлений по этим двум составам с 2005 по 2015 гг. выросло на 65 тысяч. Этого явно недостаточно для объяснения того, почему тюремное население снижается так медленно на фоне общего падения преступности в 1,5 раза.
Данная ситуация объясняется ужесточением уголовной политики как в отношении подозреваемых в преступлениях, так и в отношении осужденных лиц, хотя на всех уровнях власти и декларируется тезис о смягчении уголовной политики. Так, на Всероссийском съезде судей было заявлено, что, раз тюремное ведомство закрыло по всей стране 10 следственных изоляторов, это связано с сокращением числа арестов, и что в СИЗО оказалось некому сидеть. Председатель Верховного суда В.Лебедев заявил, что кроме СИЗО за это время также была закрыта 71 колония. По мнению главы Верховного суда России, эти цифры лучше всяких слов свидетельствуют о том, что некий «карательный уклон» давно стал мифом7.
Однако цифры как раз свидетельствуют об обратном. По данным ФСИН4, в СИЗО стабильно сидит около 35-40 тысяч подследственных. Минимум был достигнут в 2011 г., к 2015 г. число подследственных в СИЗО выросло на 23%. С 2005 по 2015 гг. количество зарегистрированных преступлений снизилось на треть, а число подследственных, содержащихся в СИЗО – всего на 9%.
Ситуация с наказаниями, не связанными с лишением свободы, за последние годы также ухудшилась. В 2004-2005 гг. под надзором уголовно-исполнительных инспекций было более 500 тысяч условно осужденных и свыше 600 тысяч находилось в колониях. За 10 лет число условно осужденных уменьшилось в 2,5 раза. Численность «тюремного населения» — всего на 20%.
Общее количество лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (то есть тех, для кого была выбрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы), за последние 10 лет сократилось в 2 раза. Хотя статистика показывает, что лица, находящиеся под надзором, ведут правопослушный образ жизни – в связи с осуждением за новое преступление снимается с учета менее 2% поднадзорных лиц, в 2015 г. эта цифра составила 1,35%. При этом использование видов наказаний, не связанных с лишением свободы, серьезно снижает нагрузку на бюджет.
Несмотря на объявленный курс на гуманизацию уголовного права и снижение насильственной преступности, среди вынесенных приговоров суда около 30% связаны с лишением свободы. Те виды, наказаний, о которых так много и громко говорилось в рамках гуманизации уголовной политики, так и не заработали. В особенности это касается таких видов наказания как ограничение свободы и исправительные работы – последние два-три года таких приговоров стало меньше.
С 1 января 2017 г. начинает действовать такая уголовная санкция как «принудительные работы», которая изначально позиционировалась как наказание, не связанное с лишением свободы. Однако ФСИН будет надзирать за такими осужденными на территории специальных исправительных центров. Выходить из этих центров осужденным можно будет только с разрешения администрации учреждения, администрация сможет переводить осужденных в другие регионы без их согласия9. Надзирать за осужденными будут те же сотрудники ФСИН, которые сейчас работают в колониях и зачастую допускают незаконные действия в отношении заключенных. Соответственно, эти исправительные центры мало чем будут отличаться от обычных колоний.
Сроки наказания у осужденных к лишению свободы по-прежнему остаются большими – более чем в половине случаев они превышают 5 лет. У 17% осужденных сроки превышают 10 лет, тогда как в 2003-2009 гг. этот показатель был не более 15%.
С 2011 г. в структуре численности заключенных исправительных колоний основная доля принадлежит лицам, отбывающим наказание за убийства. К 2015 г. она достигла максимальных значений – 28% и продолжает расти. При этом на долю вынесенных судами приговоров за убийства в 2015 г. пришлось всего 1,28% от общего числа обвинительных приговоров (в 2005 г. – 2,31%). С учетом больших сроков, назначаемых по данной статье, рост числа доли отбывающих наказание за убийства объясняется ужесточением уголовного преследования, в том числе фактическим отказом в возможности условно-досрочного освобождения для этих лиц. То есть возможность искреннего раскаяния и исправления таких осужденных даже не рассматривается.
За последние годы резко выросло число лиц, отбывающих наказание за преступления, связанные с наркотиками – с 2005 по 2015 гг. почти в 3 раза. Хотя, как уже отмечалось ранее, количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков за тот же период выросло всего на 35%. При этом, по данным статистики МВД (которые имеются только с 2008 г.), количество изъятых наркотических веществ достигло максимума в 2011 г. – 44 тыс.кг, к 2015 г. эта цифра уменьшилась почти на четверть – до 34 тыс.кг10. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, относятся к категории особо тяжких, поэтому сроки наказания по ним назначаются большие. За последние годы наметилась тенденция, когда по наркостатьям все чаще осуждают наркозависимых людей, применяющих запрещенные вещества для собственных нужд.
Лица, осужденные за особо тяжкие преступления, не попадают под амнистии, им отказывают в условно-досрочном освобождении. Поэтому доля таких осужденных растет, а реальные сроки отбытого ими наказания увеличиваются. В то же время, согласно исследованиям, на которые ссылается ФСИН, предельный срок пребывания в местах лишения свободы должен составлять 5,5 лет для женщин и 7,5 лет для мужчин, после чего адаптация в обществе вызывает значительные проблемы11. Что, соответственно, ведет к рецидивной преступности.
В то же время в обществе существует миф, что большое количество людей в России отбывает наказание за экономические преступления. Согласно статистике МВД, количество предварительно расследованных преступлений экономической направленности с 2010 по 2015 гг. сократилось в 3 раза12. По данным Европейского союза, в России за экономические и финансовые преступления отбывает наказание менее 1 тысячи человек, и их доля в общем числе отбывающих наказание в местах лишения свободы одна из самых низких в Европе – 0,2% (в среднем по Европе – 7,4%, в Германии – 11,8%)13.
В местах лишения свободы отбывает наказание преимущественно самая трудоспособная категория населения – в возрасте 26-55 лет (80%). С учетом того, что ФСИН не сумела организовать в местах лишения свободы нормальную производственную деятельность, большая часть этих людей оказалась не вовлечена в экономику. Государство несет лишь расходы на их содержание, но не получает доходов (в том числе в виде налогов), которые могли бы хотя бы частично компенсировать понесенные затраты.
Ужесточение уголовной политики прямо коснулось тех, кто уже отбывает наказание. В России практически перестал существовать институт условно-досрочного освобождения. Десять лет назад досрочно освобождалось более половины осужденных, сейчас – только каждый пятый. Причем чаще всего далеко не с первого раза.
Стоит отметить, что существует очень тесная корреляция между уровнем рецидива и условно-досрочным освобождением. Чем меньше людей освобождается досрочно, тем выше постпенитенциарная преступность. Люди ломаются психологически, теряя надежду на освобождение, утрачивают связи с близкими и друзьями, отучаются жить в обществе, теряют профессию и возможность работать. Для многих места в обществе просто не остается, и они возвращаются туда, где место им всегда найдется – в тюрьму. Естественно, перед этим совершив преступление. И, как показывают исследования, с каждым разом преступления становятся все жестче. Сжатая пружина разжимается и с каждым разом все больнее бьет по окружающим.
Почти 2/3 осужденных отбывают наказание повторно, 10 лет назад – менее половины. Каждое второе преступление в стране сейчас совершается ранее судимыми лицами, 10 лет назад – только каждое 4-е.
Характерно, что статистику по постпенитенциарной преступности в России ни одно ведомство не собирает, в том числе и ФСИН. Которая вроде бы должна быть напрямую заинтересована в этих цифрах для объективной оценки деятельности своих подразделений по выполнению их основной функции – исправления преступников. Поэтому оценки рецидивной (постпенитенциарной) преступности являются косвенными.
По оценкам, в настоящее время среди лиц, ранее отбывавших наказание, уровень рецидивной преступности в России достигает 50-60%. В Беларуси уровень рецидивной преступности составляет 27%, хотя расходы на содержание заключенного там гораздо скромнее – всего около 60 долларов в месяц14. То есть реальное исправление преступников в местах лишения свободы (для чего и работает исправительная система) не имеет никакой взаимосвязи с выделяемыми объемами финансирования.
Российская ФСИН как минимум не заинтересована в снижении численности заключенных, поскольку от числа заключенных напрямую зависит сохранение финансовых потоков. Тюремное ведомство всегда ссылается на то, что не оно, а суд, выбирает меру пресечения и наказания. Однако ФСИН никоим образом и не помогает судебной системе, хотя является единственным ведомством в России, имеющим возможность давать рекомендации по избранию меры пресечения и наказания преступников на основе непрерывного наблюдения за их поведением.
Судебная система более чем внимательно прислушивается к мнению ФСИН. Так, при принятии решения об УДО суды в 70% случаев соглашаются с мнением исправительного учреждения о целесообразности или нецелесообразности условно-досрочного освобождения осужденного15.
А с учетом того, что при принятии решения об УДО для суда первостепенное значение имеют наложенные во время отбывания наказания взыскания и поощрения (которые накладываются администраций учреждения далеко не всегда объективно), в реальности УДО практически полностью зависит от администрации. Большинство осужденных, признанные администрацией злостными нарушителями, на УДО попросту не подают, так как отказ им гарантирован.
Хотя Верховный суд и предпринимает усилия для слома негативных трендов с УДО, зачастую его требования соблюдаются лишь формально. Так, согласно данным Российской газеты со ссылкой на Судебный департамент при Верховном суде России, за 6 месяцев 2016 г. суды приняли 26 тысяч 76 решений об условно-досрочном освобождении от лишения свободы, а на 26 тысяч 28 таких ходатайств ответили отказом16. Причем зачастую ходатайства удовлетворяются в отношении тех осужденных, которым до конца срока и так осталось всего несколько месяцев.
То есть было удовлетворено менее половины ходатайств. Ситуация кардинально не улучшилась, несмотря на то, что в ноябре 2015 г. Верховный суд РФ вынес постановление с разъяснениями, призванными не только упорядочивать процесс УДО, но и реально способствовать освобождению тех, кто не опасен для общества. При разработке данного документа учитывалось, что в 2014 г. суды удовлетворяли всего 41% ходатайств об УДО, тогда как в 2006 г. – 64% ходатайств17.
В декабре 2016 г. Съезд Совета судей предложил полностью передать рассмотрение вопросов об УДО наблюдательным комиссиям, которые должны образовываться в субъектах Российской Федерации с участием в их составе представителей общественности и заинтересованных органов власти18. Данное предложение уже вызвало критику, поскольку несет коррупционные риски. Кроме того, в нашей стране уже была подобная практика: в соответствии с Исправительно-трудовым кодексом РСФСР от 1933 г. при местах лишения свободы были наблюдательные комиссии, в состав которых входили представители общественных организаций. Такие наблюдательные комиссии и принимали решение о досрочном освобождении осужденных во времена ГУЛАГа.
Ранее предпринимались и другие весьма затратные способы снижения рецидива. Так, в 2010 г. государство потратило огромные деньги на то, чтобы обеспечить раздельное содержание лиц, отбывающих наказание впервые и повторно. С тех пор доля повторно осужденных заметно выросла, поэтому с уверенностью можно говорить о том, что негативное влияние преступной среды оказалось сильно преувеличенным. А вот негативное влияние самих сотрудников ФСИН – до сих по сильно недооценено. Ведь состав сотрудников и их подходы к работе за это время практически не поменялись.
Вывод: Требуется кардинальный пересмотр всей уголовной политики в сторону ее смягчения, изменение подходов к исправительной системе, которая в настоящее не исправляет преступников, а превращает их в рецидивистов. Финансирование системы и оплату труда персонала ФСИН необходимо привязать к показателям постпенитенциарной преступности, а не к созданию бытовых условий для осужденных. Численность заключенных в стране необходимо приводить к общемировым показателям, то есть снижать в 2-3 раза.
Источники информации
1. Доклад «Сравнительная характеристика пенитенциарных систем России и других стран», http://i-pso.ru/2015/07/27/doclad2/
2. Характеристика лиц, содержащихся в исправительных колониях для взрослых, http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20lic%20sodergahixsya%20v%20IK/
3. Характеристика лиц, содержащихся в воспитательных колониях для несовершеннолетних, http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20v%20VK/
4. Характеристика лиц, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах, http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20v%20CIZOiT/
5. Число зарегистрированных преступлений по видам, http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/infraction/#
6. Характеристика лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20v%20YII/
7. Камеры пусты, https://rg.ru/2016/12/12/v-rossii-zakryli-10-sizo-za-chetyre-goda.html
8. Основные показатели по судимости, Росстат со ссылкой на Судебный департамент при Верховном Суде РФ, http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/infraction/
9. В России скоро появятся принудительные работы. Что это?, https://meduza.io/cards/v-rossii-skoro-poyavyatsya-prinuditelnye-raboty-chto-eto?utm_source=facebook.com&utm_medium=share_fb&utm_campaign=share
10. Изъято наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ (в гр.) по предварительно расследованным преступлениям, https://www.fedstat.ru/indicator/36215.do
11. Комментарии ФСИН России к утверждениям и рекомендациям Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека по итогам специального заседания на тему «Гражданское участие в реформе уголовно-исполнительной системы», http://president-sovet.ru/files/95/53/955313f85a96cb806e97aa9ac0dbfea1.pdf
12. Количество предварительно расследованных преступлений экономической направленности, https://www.fedstat.ru/indicator/36219
13. Aebi, M.F., Tiago, M.M. & Burkhardt, C. (2015). SPACE I – Council of Europe Annual Penal Statistics: Prison populations. Survey 2014. Strasbourg: Council of Europe, http://wp.unil.ch/space/files/2016/05/SPACE-I-2014-Report_final.1.pdf
14. В России нашлась идеальная колония, куда матери просят забрать сыновей, http://www.mk.ru/social/2016/12/05/v-rossii-nashlas-idealnaya-koloniya-kuda-materi-prosyat-zabrat-synovey.html
15. Практика рассмотрения ходатайств о досрочном освобождении осужденных в российских судах, http://i-pso.ru/2016/04/06/otchet_sud_udo/
16. Народ, отпусти! Судьи предложили создать комиссии для условно-досрочного освобождения заключенных, https://rg.ru/2016/12/15/v-rf-predlozhili-sozdat-komissii-dlia-uslovno-dosrochnogo-osvobozhdeniia.html
17. Заседание Пленума Верховного Суда РФ 17 ноября 2015 года, https://www.youtube.com/watch?v=7a4Wy9F40OY
18. Постановление IX Всероссийского съезда судей «Об основных итогах функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития на современном этапе», http://www.ssrf.ru/page/22596/detail/
Ольга Киюцина, глава Института проблем современного общества
23 декабря я была на пресс-конференции президента. Сидела от Владимира Путина менее чем в двадцати метрах. Хотела задать очень больной для многих вопрос — про наши тюрьмы. Даже не про пытки и не про нарушение прав человека. Про деньги. Мало кто знает: Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) — одно из самых богатых ведомств у нас в стране. Зато все знают о его реальных делах. О том, что бывшего руководителя ФСИН судят по делу о коррупции. О том, что в СМИ постоянно появляются публикации о пытках заключенных. О том, что от неоказания медицинской помощи умирают люди, даже не признанные виновными. Из-за чего на нашу страну накладываются санкции.
Надеюсь, что мне не дали задать вопрос только потому, что президент был не готов ответить на него здесь и сейчас. Как он любит, с цифрами и фактами. И то, что обращенная в мой адрес реплика Дмитрия Пескова не поднимать таблички с вопросами высоко — это не посягательство на свободу слова. А лишь подтверждение, что президент вопрос уже увидел. И что ответ мы все получим немного позже. Тем более что доклад по тюремной экономике на имя Пескова мы уже направили в администрацию президента. Будем ждать ответа. А сам доклад вскоре начнем публиковать в СМИ по частям.
Самих табличек было десять.
«ФСИН — черная дыра в бюджете», «ФСИН: 6-е место в бюджете»
По объему бюджетных расходов ФСИН занимает 6-ю строку среди всех министерств и ведомств.
На тюремную систему мы тратим больше, чем на весь Минздрав и всего в полтора раза меньше, чем на Росавтодор, который строит дороги по всей стране.
По итогам 2015 г. ФСИН стала единственным ведомством, допустившим значительный перерасход бюджета над запланированным уровнем.
С 2003 по 2015 годы бюджет ФСИН вырос почти в 7 раз, опережающими темпами по отношению к бюджету страны. Несмотря на рост финансирования и огромные бюджетные траты, заметных улучшений в тюремной системе не наблюдается. Ни с точки зрения условий содержания, ни с точки зрения ситуации с правами человека, ни с точки зрения исправления преступников. И если деньги уходят не по прямому назначению — на заключенных, то куда они идут?
Бюджет ФСИН в расчете на одного заключенного
Бюджет тюремного ведомства в 2015 г. составил 303 млрд.руб., в местах лишения свободы содержалось 646 тысяч человек. Годовой бюджет в расчете на одного заключенного — 469 тыс. руб. Больше, чем на одного рожденного ребенка — выплата материнского капитала обходится государству в меньшую сумму.
Среднемесячные расходы — почти 40 тысяч рублей на человека. Заключенные этих денег не видят. Значит, они оседают где-то в другом месте. И всем известно, что это за место — карманы коррупционеров.
«ФСИН: нет денег на лампочки?»
Две недели назад на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) правозащитники пожаловались президенту, что что тюремное ведомство не пускает их в исправительные учреждения. Путин тогда сказал: «Если начать с ними говорить, они наверняка скажут, знаете: придут, будут проверять, а у нас денег нет, чтобы лампочки поменять. Ещё что-нибудь в этом роде».
Очень надеюсь, что президент действительно не знает о реальной ситуации с финансированием тюремной системы.
«Заключенных будут хуже кормить?»
В конце ноября ФСИН заявила, что если сокращение бюджета уголовно-исполнительной системы продолжится, то это приведет к дефициту питания заключенных. Если в 2015 г. на питание тратилось 86 рублей в день, то с 2019 года эта сумма уменьшится до 64 рублей. Удивительно, почему на питание тратится так мало (всего 7% бюджета) и почему нужно сокращать именно эти расходы.
Фото: Влад Докшин / «Новая газета»
«3 тысячи рублей — зарплата осужденных»
Заработные платы осужденных остаются очень низкими — на уровне около 3 тыс.руб. в месяц, в 10 раз меньше, чем в среднем по экономике. До 75% от этой суммы ФСИН удерживает, доходы работающего осужденного составляют менее тысячи рублей в месяц. Этих денег не хватит даже на сигареты. Не говоря о том, чтобы что-то скопить себе на освобождение. И потом ФСИН удивляется, почему осужденные не хотят работать.
Государству от использования крайне дешевого труда заключенных почти ничего не достается. Прибыль от приносящей доход деятельности составляет всего около 1,5 млрд. руб. То есть ФСИН окупает себя всего на 5%. Остальное — средства бюджета. Наши с вами деньги.
Тридцать лет назад деятельность тюремного ведомства была прибыльной. А осужденные получали нормальные зарплаты — на уровне средних по экономике. Сейчас нет ни прибыли, ни зарплат. Вам не кажется, что здесь что-то не так?
Что деньги от почти бесплатного труда осужденных утекают куда-то не туда?
«ФСИН: 2 место в Европе по смертности», «Заключенные: 10% — ВИЧ, 4% — туберкулез»
Ситуация в тюремной медицине просто катастрофическая — смертность в тюрьмах у нас в 2 раза выше, чем в среднем по Европе (в расчете на 100 тысяч человек населения). Тюремная система является рассадником социально значимых болезней — 10% всех заключенных ВИЧ-инфицировано, почти 4% болеет активным туберкулезом. Все эти люди рано или поздно придут к нам с вами. В общество. Никому не надо объяснять, какую угрозу несут эти болезни. Эпидемиологическим порогом считается заболевание 5% какой-либо социальной группы. В российской тюремной системе уже наступила эпидемия ВИЧ и близка эпидемия туберкулеза.
На стационарную медицинскую помощь ФСИН в 2015 г. было потрачено почти 17 млрд.руб., порядка 25 тыс.руб. в расчете на одного заключенного. При том, что подушевой норматив финансирования медицинской помощи в среднем по стране — всего 11,6 тыс.руб. Но заключенные говорят, что им не дают даже самых элементарных лекарств типа парацетамола. И мы все понимаем, что и здесь деньги украли.
«Рецидив: Россия — 50% Беларусь — 25%»
Финансирование российской тюремной системы с 2003 года увеличилось почти в 7 раз. За этот же период уровень постпенитенциарной преступности вырос вдвое — с 25 до 50%. То есть система плодит рецидивистов за наши же деньги.
В соседней Беларуси уровень рецидивной преступности вдвое ниже, хотя денег на тюрьмы там выделяется несравненно меньше. Скорее всего, именно потому и ниже.
«ФСИН: гуманизация провалилась!»
Концепция гуманизации уголовно-исполнительной политики провалилась потому, что она была сведена к бытовым вопросам. Строительству новых СИЗО, проведению ремонтов, закупке бытовой техники. То есть к обеспечению материальных благ, которые, как известно, легко разворовываются не доходят до адресата. Но так и не коснулась главного — нормального человеческого отношения к оступившимся людям. Которые остаются нашими согражданами, и все равно рано или поздно вернутся в общество. А они нужны нам в обществе с нормальной психикой, здоровые и готовые вести законопослушный образ жизни.
Ну и сам вопрос, который я хотела задать президенту:
вопрос президенту
«Когда мы перестанем засыпать тюремную систему деньгами, которые идут непонятно куда, и начнем системно решать накопившиеся в этом ведомстве проблемы?
И второе: если ФСИН даже Вам врет о ситуации с финансированием, как мы можем верить им по остальным вопросам? Например, про пытки заключенных?»
Очевидно, что если мы сломаем ситуацию с вымогательством и коррупцией во ФСИН, нарушения прав человека исчезнут сами собой. Не будет пыток с целью выколачивания денег из заключенных и их родственников. Не будет необходимости запугивать заключенных, чтобы они никому не рассказывали про коррупционные потоки и тотальное воровство. Всегда или почти всегда нарушения прав человека имеют элементарное объяснение — жадность. Желание побольше украсть и получше спрятать наворованное.
Надеюсь, что я, как и остальные граждане страны, получим ответ в ближайшее время. И что ситуация в тюремной системе начнет реально меняться.
Вчера была на пресс-конференции Президента. Сидела от него в 20 метрах. Не видеть мои вопросы он не мог. Было 10 табличек:
— ФСИН — черная дыра в бюджете
— ФСИН: 6-е место в бюджете
— ФСИН: нет денег на лампочки?
— РЕЦИДИВ: Россия – 50% Беларусь – 25%…
— ФСИН: гуманизация провалилась!
— ЗАКЛЮЧЕННЫХ БУДУТ ХУЖЕ КОРМИТЬ?
— 469 тыс. руб. в год на одного заключенного
— 3 тыс.руб. ЗАРПЛАТА ОСУЖДЕННЫХ
— ФСИН: 2 место в Европе по смертности
— ЗАКЛЮЧЕННЫЕ: 10% — ВИЧ, 4% — туберкулез
Вопрос задать мне не дали. Наверное, потому что тема слишком сложная. К тому же Президент вряд ли смог бы ответить на эти вопросы. Подозреваю, что он и сам о многом не знает. Потому что именно он две недели назад сказал на Заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), когда правозащитники жаловались, что тюремное ведомство их не пускает в исправительные учреждения: «Если начать с ними говорить, они наверняка скажут, знаете: придут, будут проверять, а у нас денег нет, чтобы лампочки поменять. Ещё что-нибудь в этом роде».
Мы направили в Администрацию Президента доклад с аналитикой по ситуации в тюремной экономике.
В ближайшее время начнем публиковать этот доклад по частям.
Шел третий час пресс-конференции (2.00.26). Реплика Дмитрия Пескова не поднимать таблички с вопросами высоко
Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка А.Ю. Кузнецовой
Копия: Всероссийское общественное Движение «Матери России»
Уважаемая Анна Юрьевна!
13.12.2016 мы обратились к Вам с открытым письмом с просьбой обратить внимание на проблему детей, рожденных в местах лишения свободы. В том числе сообщили о проблемах с питанием детей в КП-48 п. Курдояки Красноярского края.
Сегодня мы получили письмо следующего содержания:
«Мне позвонил мой родственник, находящийся в Курдояках. И рассказал о том, что среди заключённых пошёл слух, о том, что пришли какие-то высшие чины и сказали, что в ближайшем времени всех мамочек отправят обратно по колониям, а детей приказано раздать либо по родственникам, либо в детдома».
Если эта информация является достоверной, ФСИН вместо решения проблемы хочет устранить ее путем вывода из-под своей ответственности. При этом значительно ухудшив положение детей, разлучив их с матерями.
Уточняю, что КП-48 – это колония поселение. Согласно закона, в колонии-поселении осужденные имеют право проживать вместе с семьей.
Мы не исключаем, что присланное нам сообщение не соответствует действительности. Однако не исключаем и того, что оно может быть достоверным. Мы уже убедились в том, что противоправные действия в этой колонии имели место, в частности, прокуратурой был признан факт незаконного взимания платы с родственников за свидания с осужденными.
При этом ранее (в сентябре) наши источники сообщали о том, что планируется перевод всех матерей с детьми в другое учреждение в город Сосновоборск, в существенно лучшие условия, чем в п.Курдояки, расположенном в глухой тайге. Уполномоченный по правам человека при начальнике ГУФСИН по Красноярскому краю Г.И. Звольская отказалась дать нам комментарий. Впоследствии выяснилось, что данный слух был запущен администрацией для успокоения ситуации. Сейчас запущен новый слух, судя по всему, для запугивания осужденных перед приездом комиссий, чтобы они не сообщали информацию о реальном положении дел.
Прошу взять данное обращение на Ваш личный контроль.
Данное обращение размещено в виде открытого письма в социальных сетях.
Общественники просят уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка Анну Кузнецову обратить внимание на питание детей, родившихся в местах лишения свободы. В качестве примера они привели колонию-поселение в Красноярском крае, где в рационе для беременных и кормящих женщин скоропортящиеся продукты заменены на молоко и сок, а соки, пюре и каши для детей появились только после писем в прокуратуру.
Письмо с просьбой обратить внимание на «проблему детей, рожденных в местах лишения свободы, в особенности в удаленных от Москвы регионах» Анне Кузнецовой и на адрес всероссийского общественного движения «Матери России» направила руководитель общественной организации «Институт проблем современного общества» Ольга Киюцина. К ней обратились родственники осужденных из колонии-поселения N48 рядом с поселком Курдояки в 350 км от Красноярска. В колонии находятся шесть беременных и 31 женщина с детьми до трех лет. «Родственники осужденных рассказали, что в КП-48 есть проблемы с питанием для беременных, кормящих женщин и для детей. На мои запросы УФСИН Красноярского края сообщило, что они делают замены в питании, так как колония находится далеко в тайге»,— рассказала «Ъ» Ольга Киюцина. «Моей супруге не хватало молока, чтобы накормить ребенка, из-за того что нормально не кормили. Сейчас в колонии ей выделяют две пачки готовой смеси, но этого не хватает»,— рассказал «Ъ» муж одной из осужденных в КП-48, попросив не указывать его фамилию. Он отметил, что детям старше года начали выдавать соки, пюре и каши после писем, которые Ольга Киюцина начала рассылать в надзорные ведомства.
ФСИН РФ ответил Ольге Киюциной (все ответы есть в распоряжении редакции), что питание детей организуется в соответствии с нормами для домов ребенка, которые определены в письме Минздравсоцразвития РФ от 10 августа 2006 года N15-3/1295-04. Однако из главного управления ФСИН по Красноярскому краю госпожа Киюцина получила письмо, в котором говорится, что детей кормят в соответствии с постановлением совета администрации Красноярского края от 26 июня 2006 года N226-п. В краевом ведомстве указали, что «в связи с территориальной отдаленностью учреждения от районных центров и сложностями доставки скоропортящихся продуктов — сыра, сметаны, молока, свежих фруктов производится замена на молоко и сок согласно нормам замены одних продуктов питания другими приложения N7 приказа Минюста РФ от 26 февраля 2016 года N48». Региональное управление ФСИН сообщает, что «продукты выдаются раз в пять дней, а молоко — каждый день». «Мы проверили. Ни одним нормативным актом замена сыра и сметаны молоком не предусмотрена. А возможность замены продуктов для детей вообще исключена. Младенцам должны выдаваться и молоко, и другие скоропортящиеся молочные продукты. Они не могут выдаваться раз в пять дней»,— говорит Ольга Киюцина. В приложении N7 приказа Минюста говорится, что сметана может заменяться творожными сырками и йогуртами, про замену сыра в приложении ничего не сказано.
Аналитик УФСИН по Москве бывший член московской ОНК Анна Каретникова напомнила «Ъ», что в московских СИЗО тоже возникают проблемы с детским питанием. «В женское СИЗО-6 мы собирали безлактозное детское питание через организацию «Русь сидящая»»,— рассказала госпожа Каретникова. Представители «Руси сидящей» подчеркнули в беседе с «Ъ», что организация выступает категорически против отправки беременных женщин в отдаленные колонии.
Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка А.Ю. Кузнецовой
Копия: Всероссийское общественное Движение «Матери России»
Уважаемая Анна Юрьевна!
Просим Вас обратить внимание на проблему детей, рожденных в местах лишения свободы, в особенности в удаленных от Москвы регионах. Тюремное ведомство и ко взрослым-то относится не очень хорошо. А дети свои права вообще защитить не могут.
Мы не являемся правозащитной организацией, а занимаемся вопросами тюремной экономики. Но к нам периодически обращаются родственники осужденных. Они-то и сообщили о том, что в колонии-поселении в п.Курдояки Красноярского края КП-48 детей нормально не кормят: http://gulagu.net/profile/15456/blog/7691.html. И попросили о помощи.
Полгода мы бились, чтобы изменить ситуацию. Безрезультатно. Апофеозом стал присланный ответ, что «в связи с территориальной отдаленностью учреждения от районных центров и сложностями доставки скоропортящихся продуктов – сыра, сметаны, молока, свежих фруктов производится замена на молоко и сок». Со ссылкой на некие ведомственные документы. В ответе также написано, что «продукты питания выдаются один раз в пять дней, молоко для детей выдается ежедневно».
Мы проверили. Ни одним нормативным актом замена сыра и сметаны молоком не предусмотрена (причем для всех категорий граждан). А возможность замены продуктов для детей вообще исключена. Младенцам должно выдаваться не только молоко, но и другие скоропортящиеся молочные продукты. Они не могут выдаваться раз в 5 дней, значит, не выдаются вообще. Но прокуратура эти нарушения проигнорировала. Так же как и Уполномоченный по правам ребенка в Красноярском крае (ответа на наше обращение не последовало).
Колония находится в тайге, видимо, ехать туда с проверкой просто никто не захотел. В августе 2016 г. мы выпустили статью о нарушении прав детей и беременных женщин в этой колонии: http://echo.msk.ru/blog/o_kiutsina/1818754-echo/. Но ни одно из федеральных СМИ проверить эту информацию не захотело.
Мы также запустили проект «УСТРОИМ ПРАЗДНИК ДЕТЯМ, РОДИВШИМСЯ ЗА РЕШЕТКОЙ» (http://i-pso.ru/2016/11/26/01-5/). Мы не собираем деньги, а просим прислать подарки сразу детям. Те мамы, которые согласились принять посылки, распределят их между всеми детьми.
ПРОСИМ ВАС ПОДДЕРЖАТЬ ЭТОТ ПРОЕКТ. Поддержка нужна прежде всего информационная: распространить информацию об акции и помочь в поиске других учреждений, где дети находятся в подобной ситуации.
Ответы из госорганов, присланные в ответ на наши обращения, прилагается.
Данное обращение размещено в виде открытого письма в социальных сетях.
Вчера в Российской газете вышла статья «Камеры пусты». На прошедшем Всероссийском съезде судей был сделан вывод, что, раз тюремное ведомство закрыло по всей стране 10 следственных изоляторов, это связано с сокращением числа арестов и что в СИЗО оказалось некому сидеть. Председатель Верховного суда В.Лебедев заявил, что кроме СИЗО за это время также была закрыта 71 колония. По мнению главы Верховного суда России, эти цифры лучше всяких слов свидетельствуют о том, что некий «карательный уклон» давно стал мифом.
Решили проверить цифры. По данным ФСИН, в СИЗО стабильно сидит около 35-40 тысяч подследственных. Минимум был достигнут в 2011 г., к 2015 г. число подследственных в СИЗО выросло на 23%.
В 2004-2005 гг. под надзором уголовно-исполнительных инспекций было более 500 тысяч условно осужденных и свыше 600 тысяч находилось в колониях. За 10 лет число условно осужденных уменьшилось в 2,5 раза. Численность «тюремного населения» — всего на 20%. За это же время количество зарегистрированных преступлений снизилось на треть, а число подследственных, содержащихся в СИЗО – всего на 9%.
Если смотреть по составам преступлений (данные Росстата), то за 10 лет количество убийств и покушений на убийства сократилось почти втрое, грабежей и разбоев – в 5 раз, изнасилований – в 2,4 раза, число преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью – вдвое. То есть насильственная преступность уменьшилась в 2-3 раза. Количество краж сократилось в 1,5 раза.
А теперь еще раз к началу поста. «Тюремное население» за 10 лет уменьшилось всего на 20%!!! И еще раз слова Председателя Верховного суда: «цифры лучше всяких слов свидетельствуют о том, что некий «карательный уклон» давно стал мифом».
В дальнейшем мы подготовим отдельный доклад на эту тему.
