Ольга Киюцина, руководитель Института проблем современного общества

Новая газета, 03 декабря 2018

В последние несколько недель в правительстве идет активное обсуждение проекта строительства высокоскоростной магистрали (ВСМ) Москва–Казань. Дискуссия обострилась после того, как Владимир Путин попросил дополнительно рассмотреть эффективность этого проекта.

Подобных проектов в России еще не было, поэтому его цена действительно очень высока (по расчетам на нынешний год — 1,69 трлн рублей). Но реализовывать его рано или поздно придется. Высокоскоростные магистрали — ​это транспорт будущего, существующая железнодорожная сеть уже давно морально устарела и не соответствует скоростям нашего времени. В ВСМ уже вложено немало средств. В следующем году проекту исполняется десять лет, все эти годы тратились большие деньги на предпроектную подготовку, проектирование, оценку местности, финансовые расчеты.

Люди этот проект ждут. Уровень его одобрения у населения по-прежнему очень высок. Как показал проведенный в ноябре 2018 года компанией «Амикрон-консалтинг» опрос, абсолютное большинство граждан, проживающих на пути размещения ВСМ, позитивно настроено по отношению к проекту высокоскоростной магистрали.

Правда, как выяснилось, у жителей близлежащих территорий нет четкого понимания, какие именно выгоды принесет появление высокоскоростной железной дороги. Редко ездящие на дальние расстояния пассажиры, а также люди с низким уровнем доходов (которых в регионах очень и очень немало) далеко не всегда видят преимущества от строительства ВСМ лично для себя. И скорее поддерживают проект как некое общее благо и стимул для развития территорий.

Многие просто не знают о том глобальном перекосе между услугами автомобильного и железнодорожного транспорта, который сложился в России. Качество транспортных услуг РЖД вызывает у бизнеса много нареканий, причем в основном с точки зрения сроков доставки. И особенно с учетом того, что РЖД оказывает однозначный приоритет пассажирскому направлению в ущерб грузовому. С ростом мобильности граждан и увеличением пассажиропотока проблема только усугубляется. В результате бизнес уходит в сферу автоперевозок, и это создает огромную нагрузку на автотранспортную сеть (что особенно заметно на рынке строительных грузов), ведет к перегрузке транспортных артерий, пробкам и заторам, ухудшает состояние дорог.

Строительство ВСМ на новых путях и хотя бы частичное разделение пассажирских и грузовых потоков на железной дороге может сгладить эту проблему. Не секрет, что за последние годы существенно выросли объемы интернет-торговли с почтовой доставкой. При этом сроки доставки товаров «Почтой России» напрямую связаны со скоростью движения поездов. В случае ускорения движения на железных дорогах товары будут доставляться быстрее. О том, насколько необходимо ускорение сроков доставки для бизнеса, даже говорить не приходится. Повышение объемов межрегионального обмена позволит расширить ассортимент продукции.

Наличие высокоскоростного сообщения может существенно повысить мобильность населения. Однако здесь имеются определенные угрозы, связанные с ценообразованием на билеты. В ходе опроса жители городов, где планируется разместить станции ВСМ, зачастую высказывали опасения о том, что для них эти услуги могут оказаться недоступными. Высокоскоростные поезда обычно позиционируются как вид транспорта с повышенным уровнем комфорта. В России (особенно за пределами обеих столиц) достаточно неприхотливое и небогатое население, акцентирование внимания на повышенном комфорте создает обоснованные опасения, что за этот комфорт придется платить, и немало. И понимание того, что этот уровень комфорта предназначен для кого-то другого, что вызывает раздражение как лишнее напоминание о разрыве между богатыми и бедными. РЖД придется придумывать, как сделать билеты дешевле. Только в этом случае общая мобильность населения при реализации проекта высокоскоростного сообщения заметно вырастет. А позитивный настрой по отношению к высокоскоростному движению сохранится.

В ходе опроса выявилась и общая усталость населения от того, что сроки реализации проекта постоянно переносятся. Проект ВСМ Москва–Казань обещали реализовать еще к чемпионату мира по футболу, но стройка до сих пор так и не началась. Усталость от неисполненных обещаний уже начала перерастать в раздражение.

Ольга Киюцина

Псковская Лента Новостей (ПЛН), 31.10.2018

В Псковской области сменился председатель государственного комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Новым главой ведомства стал Сергей Грахов. Человек для региона новый, с местной спецификой незнакомый. И наводить порядок ему придется не только в коммунальной сфере (о чем много говорится), но и в жилищном строительстве.

В новом майском указе президента поставлена задача существенного увеличения объемов жилищного строительства. А в Псковской области два последних года объемы жилищной застройки снижались, причем катастрофически быстрыми темпами – более чем на 20% ежегодно.

По данным исследования компании «Амикрон-консалтинг», ввод жилья на душу населения в Псковской области заметно отстает от среднероссийских значений. В разные годы отставание составляло от 10 до 40%. Но формально в регионе все хорошо – обеспеченность жильем в Псковской области существенно выше среднероссийской. Если в среднем по России она составляет порядка 25 квадратных метров в расчете на человека, то в Псковской области за каждым жителем числится в среднем аж 30 квадратов.

Удастся ли с такой высокой обеспеченностью выбить финансирование на реализацию жилищных программ в регионе – большой вопрос. Ведь в федеральном центре ориентируются на цифры статистики. Вряд ли федеральные чиновники приедут в регион, чтобы посмотреть, чем в реальности является учтенный жилой фонд. На деревенские развалюхи, которые все еще числятся как жилые дома. На бараки в малых городах. На то, что в регионе абсолютное большинство многоквартирных домов – деревянные. На уровень благоустройства жилых помещений.

Презентация доклада (слайды) скачать

Доклад направлен 07.12.2017 исполняющему обязанности губернатора Псковской области, в Министерство сельского хозяйства, в Администрацию Президента

Выводы. Всего за три десятилетия процветающий сельскохозяйственный регион потерял весь свой потенциал, не в последнюю очередь с подачи региональных властей, которые не только не развивают сельское хозяйство, но зачастую откровенно мешают сельхозпроизводителям в их работе.

Несмотря на неплохие показатели развития сельского хозяйства в Псковской области за последние 2‑3 года, они обусловлены исключительно эффектом низкой базы – крайне негативными показателями развития отрасли в 2011-2013 гг. Причем нынешние успехи обеспечены только за счет крупного бизнеса, занявшего в регионе монопольное положение, и по единственной позиции продуктовой линейки – свинине. Свиноводческие хозяйства получают и основную часть государственной поддержки, фермерство в регионе не развито, ситуация в этом сегменте в Псковской области гораздо хуже, чем в среднем по России.

Крайне неэффективная социальная политика в отношении села и сельских жителей на региональном уровне привела к резкому сокращению сельского населения, его обнищанию, потере кадров для развития сельского хозяйства. В результате Псковская область оказалась неконкурентоспособной по сравнению с соседними регионами в области развития сельского хозяйства, теряет значительную долю экономики, имеет высокую социальную напряженность.

Имеющийся потенциал для развития сельскохозяйственной отрасли практически не использован, меры господдержки применяются неэффективно, преимущественно в отношении крупного бизнеса, поддержка небольших сельхозпроизводителей минимальна.

Рекомендации:
1) Провести мониторинг мер поддержки сельского хозяйства в Псковской области на предмет их эффективности (отдельно по каждому направлению);
2) Провести оценку эффективности менеджмента, управляющего сельским хозяйством в регионе;
3) Увеличить долю федерального софинансирования на программы поддержки фермерских хозяйств в Псковской области (так как региональный бюджет остродефицитный);
4) Перераспределить господдержку сельского хозяйства в региональном бюджете: увеличить долю финансирования фермерских хозяйств (которые показывают отрицательный результат из-за крайне малой поддержки), сократив долю финансирования крупных организаций (которые уже получили достаточный объем господдержки, чтобы выйти на положительный результат);
5) Провести переоценку социальной политики в отношении сельского населения Псковской области с целью предотвращения оттока сельского населения (регион приграничный, сокращение населения, сопровождающееся опустением населенных пунктов, может иметь непредсказуемые геополитические последствия и нести угрозу нацбезопасности).

Особенности экономики Псковской области
Ситуация в экономике Псковской области катастрофическая. Псковская область признана  регионом с самым низким уровнем благосостояния в стране (рейтинг публиковался в Российской газете). По уровню доходов населения регион отстает от среднероссийских показателей на 28%. Это особенно негативно сказывается на социальной ситуации с учетом того, что Псковская область граничит с регионами с гораздо более высоким уровнем жизни. Сама область входит в Северо-Западный округ, граничит с Центральным федеральным округом, поэтому сравнения проводились с 28 регионами этих федеральных округов.

Примечание. Официальные данные за 2016 г. в сводном виде по всем регионам пока не опубликованы

Один из основных показателей оценки эффективности местных властей – динамика ВРП на душу населения. Сейчас Псковская область в рейтинге российских регионов по ВРП занимает 68-е место (14‑е место с конца) и предпоследнее место среди регионов Центрального и Северо-Западного федерального округов.

Основу экономики в регионе с 2012 г. составляет госсектор (госуправление, безопасность, соцстрах, образование, здравоохранение, социальные услуги), что явно ненормально. В Псковской области на госсектор приходится свыше 20% экономики, тогда как в среднем по стране эта цифра не превышает 12-13%. При этом госсектор уже сокращается и будет сокращаться в дальнейшем, региональной экономике нужна другая альтернатива.

Потенциал роста в регионе есть только у сельского хозяйства. Остальные отрасли развивать долго, очень затратно, конкуренция за инвестора высока, к тому же Псковской области предложить инвесторам кроме земли особо нечего: нет ни природных богатств, ни инфраструктуры. Регион уже упустил практически все возможности для развития, которые появлялись в последнее десятилетие, на сегодняшний день сельское хозяйство в Псковской области фактически стало единственным перспективным направлением развития экономики.

Особенности и динамика сельхозпроизводства
Внутри региона очень часто звучит посыл о том, что Псковская область находится в зоне рискованного земледелия, поэтому ситуация в сельском хозяйстве не слишком хороша. Однако ситуация с климатом не слишком благоприятна по всей стране, а Псковская область входит в 10% территорий с достаточно мягким климатом. Многие другие регионы находятся не в лучших условиях, тем не менее, сельское хозяйство развивают более активно.

Потенциал развития сельского хозяйства в Псковской области явно не использован должным образом. Регион граничит с Ленинградской областью, и находится сравнительно недалеко от Москвы. Обе агломерации – огромные рынки сбыта, которые другие регионы ЦФО и СЗФО используют гораздо активнее. Активно используют эти рынки и белорусские производители (особенно рынок Санкт-Петербурга). При этом Беларусь по площади всего в 4 раза превышает Псковскую область, а климат там ненамного мягче. В агломерациях существует неудовлетворенный спрос на действительно высококачественные натуральные продукты и, прежде всего, на фермерскую продукцию.

В советское время Псковская область была успешным аграрным регионом. Но с 90-х годов ситуация ухудшилась просто катастрофически. Поголовье крупного рогатого скота в Псковской области сократилось почти в 7,5 раз, тогда как в среднем по стране – всего в 3 раза. То же самое – по овцам, по коровам. Рост только по поголовью свиней и только за счет крупных производителей.

Среди основных видов продукции растет только выпуск свинины в крупных хозяйствах. По большинству других видов сельхозпродукции спад, и очень большой. Причем этот спад исчисляется как в натуральном выражении, так и в расчете на душу населения.

Региональные власти отчитываются о высокой динамике развития сельского хозяйства, однако рост этот является следствием низкой базы прошлых лет, когда региональное сельское хозяйство достигло наихудших показателей за три десятилетия.

Если в 1991 г. на долю Псковской области приходилось 0,85% от общероссийских объемов продукции сельского хозяйства, то к 2011-2013 гг. этот показатель снизился почти в 2,5 раза до 0,36-0,37%.

По сравнению с другими регионами показатели производства сельхозпродукции в Псковской области довольно скромные – в 2016 г. всего 30 млрд.руб.

К 2016 г. в рейтинге российских регионов по производству сельхозпродукции Псковская область оказалась на 54-е месте, тогда как в 1991 г. занимала 26-е место.

Структура сельхозпроизводства в Псковской области крайне несбалансирована – почти ¾ выпуска обеспечивают крупные сельхозпроизводители (в среднем по России – около 50%), доля фермерских хозяйств ничтожна. Хозяйства населения сократили производство сельхозпродукции в разы. Подобная структура создает повышенные риски, поскольку в случае каких-либо проблем в корпоративном секторе, под угрозой может оказаться вся сельскохозяйственная отрасль в регионе.

Особенности развития фермерства в Псковской области
На долю крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в Псковской области приходится порядка 2,5-3% общего объема произведенной продукции сельского хозяйства. Эта доля практически не изменяется, несмотря на то, что в стране фермерство в последние годы развивается очень интенсивно и к 2016 г. стало формировать уже более 12% произведенной сельхозпродукции.

В 2016 г. крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями в Псковской области было произведено сельхозпродукции на сумму всего около 700 млн.руб. Это соответствует 72-му месту среди всех российских регионов. Включая территории, расположенные на Крайнем Севере.

В Псковской области доля фермерских хозяйств в формировании поголовья скота в 2-3 раза ниже, чем в среднем по стране. Например, в Тамбовской области, которая лидирует по доле сельского хозяйства в ВРП среди регионов Центрального и Северо-Западного федеральных округов, фермеры содержат 20% поголовья коров, 17% поголовья КРС и 21% поголовья овец и коз.

Если в среднем по стране 15% свиноводства сосредоточено в хозяйствах населения и менее 85% — это сельхозорганизации, то в Псковской области крупный бизнес захватил 100% свиноводства.

На государственном уровне даны достаточно четкие целевые показатели развития фермерского хозяйства. Согласно «Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» доля крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в производстве продукции сельского хозяйства к 2020 г. должна составлять в среднем по стране 13,4%, к 2030 г. – 20%.

Псковская область в эту статистику совершенно не вписывается.

Социальная политика на селе и сельскохозяйственное население в Псковской области
В «Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» обозначено, что численность сельского населения должна снижаться не более чем на 0,3-0,4% в год. Псковская область и по этому показателю занимает лидирующие позиции: сельское население здесь ежегодно сокращается в среднем на 1,4%.

С 1990 г. сельское население в Псковской области сократилось почти на 40%, тогда как в среднем по России спад составил всего около 3%. Доля сельского населения в среднем по стране в течение этого периода оставалась стабильной – на уровне 26-27%, в Псковской области снизилась с 37% в 1990 г. до 29% в 2016 г. Несмотря на это, доля сельского населения в Псковской области все еще выше среднероссийской, и остается одной из самых значительных среди регионов Центрального и Северо-Западного федеральных округов.

Причем большую часть «городского населения» Псковской области таковым назвать можно весьма условно – в большинстве городов сформирован сельский уклад жизни, преобладают одноэтажные дома с печным отоплением, многие жители держат подсобное хозяйство.

В сельском хозяйстве Псковской области по состоянию на 2016 г. было занято около 11,3 тысяч человек. По сравнению с 2009 г. число работающих в отрасли сократилось на 23% или 3,3 тысячи человек. Для региона с высоким уровнем безработицы столь большое сокращение рабочих мест оказалось весьма болезненным.

Уровень безработицы в регионе на 20-25% выше среднероссийских показателей. Причем этот показатель – один из основных в системе оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Заработная плата работников села в Псковской области – самая низкая среди всех соседних регионов, она составляет менее 16 тысяч рублей в месяц, на треть ниже среднероссийской.